2014年國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)的指导意见》，首次从國(guó)家层面明确了充電(diàn)设施怎么发展的问题。2015年國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于加快電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这个文(wén)件作為(wèi)國(guó)家的顶层设计文(wén)件，对推进我國(guó)電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)基础设施建设具有(yǒu)重要作用(yòng)。
 
怎么建？建多(duō)少？
 
《指导意见》对于不同领域的充電(diàn)基础设施应该怎么建？遵循什么样的基本原则都有(yǒu)明确的阐述，李立理(lǐ)介绍：“这个文(wén)件提出2015年到2020年整个‘十三五’阶段的目标，首先是在这个期间新(xīn)建1.2万座充電(diàn)站，还有(yǒu)480万个桩。另外在总量的基础上，提出了对不同类型的分(fēn)类指导，实际上是通过7类充電(diàn)设施去匹配4大类主要車(chē)型的需要。
 
“第三个是实现了分(fēn)區(qū)域引导，也就是说目前从推广上，國(guó)家有(yǒu)一个显著的梯次特征，在一些局部的发达地區(qū)，相对来说推广得比较快，东部地區(qū)基本上在全國(guó)整个的目标里面占比超过一半。”
 
充電(diàn)基础设施的培育和可(kě)持续发展
 
在市场发展中，充電(diàn)设施的建设有(yǒu)可(kě)能(néng)会突破國(guó)家的目标。作為(wèi)一个新(xīn)兴产业，要怎样培育和实现可(kě)持续发展呢(ne)？李立理(lǐ)指出：“关键是要解决三个方面的问题，第一个是整个行业怎么监管？行业如果没有(yǒu)一个好的监管體(tǐ)系设计的话，很(hěn)容易出现无序发展的情况。
 
“第二个是要把行业发展需要的生产要素高效的组织起来，对于充電(diàn)行业来说，核心要素包括電(diàn)力供应體(tǐ)系、充電(diàn)桩建设的土地和场所的问题、资本和技术问题。
 
“第三个问题就是盈利前景，对于企业来说也是关键问题，企业能(néng)够盈利才能(néng)推动整个行业可(kě)持续发展。”
 
《指导意见》是如何解决这三个问题的呢(ne)？
 
1、监管體(tǐ)系设计
 
谁来监管？
 
“意见明确了國(guó)家能(néng)源局在整个行业监管中的主體(tǐ)地位。当然行业的发展，不是说一个部门就能(néng)有(yǒu)效解决的，还需要依托新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展的联席会议机制，来强化各部门的协调，同时加强对各地政府的指导和监督。
 
“中央政府层面的监管明确了，地方政府也有(yǒu)了很(hěn)大的突破。在文(wén)件出台之前，甚至是现在，各个地方对于充電(diàn)基础设施由谁来主管，以前相对来说差别比较大，这就造成了充電(diàn)设施运营企业在发展壮大的过程中，尤其是在实现全國(guó)布局方面，面临很(hěn)大的挑战。这个文(wén)件明确了地方政府的监管部门，地方上也是由发展改革委、能(néng)源部门来牵头推进各地的建设。
 
“那么地方政府也要出台一个规划，还有(yǒu)管理(lǐ)办法，通过这样，地方的基本监管框架體(tǐ)系就建立起来了，这就形成了中央和地方两个明确，这样的监管體(tǐ)系的明确，实际上对于整个行业的发展是有(yǒu)很(hěn)大的推动和保障作用(yòng)的。”
 
监管什么？
 
“充電(diàn)设施是一个市场化程度很(hěn)高的新(xīn)兴产业，它首先要监管的主要是國(guó)家标准的执行与互联互通的问题。第二个是监管价格，在目前来说是政府指导价格，包括市场服務(wù)的规范性问题，包括市场准入的一些门槛、设置问题。第三个是监管安全，因為(wèi)大家知道，充電(diàn)的安全各方面都很(hěn)关注。第四个是和原有(yǒu)的電(diàn)力系统的协调，充電(diàn)和整个電(diàn)力系统的供应有(yǒu)着密切的关系，由发改委和能(néng)源部门来做监管，才能(néng)更好的衔接起来。” 
 
具體(tǐ)工作
 
“具體(tǐ)要做的三项工作，第一个是标准的修订和完善。第二是有(yǒu)了标准以后，进行检测认证和管理(lǐ)。第三个是建立信息服務(wù)平台，这个侧重的是面向政府、监管机构，公共类的信息服務(wù)平台。做好这三项工作以后，我们國(guó)家充電(diàn)基础设施的行业监管體(tǐ)系，应该说就已经初步建立起来。大家在整个行业发展过程中，也就能(néng)够有(yǒu)章可(kě)循，能(néng)够做大做强。”
 
2、生产要素组织
 
電(diàn)力
 
“充電(diàn)桩主要是用(yòng)電(diàn)，首先是对用(yòng)電(diàn)的价格、投资的回收机制要有(yǒu)明确要求；第二个是要纳入各地的配電(diàn)网规划，主要是对地方政府和電(diàn)网企业提出了要求；第三个是优化相关服務(wù)，对整个電(diàn)力供应问题从方方面面有(yǒu)一个完整的部署。”
 
场所用(yòng)地
 
“首先第一类，目前社会上关注度高的是公共用(yòng)車(chē)场所分(fēn)散的资源怎么运用(yòng)的问题，國(guó)家提出了公共建筑10%、住宅100%配套建设充電(diàn)设施，这个会在未来地方的一些配套规划和法规上得到落实，同时也鼓励建设机械和立體(tǐ)的充電(diàn)一體(tǐ)化设施。
 
“另外也提出各地在做公共停車(chē)场所，包括公交场站这些充電(diàn)基础设施建设的时候，采用(yòng)PPP的方式，把公共资源拿(ná)出来。居民(mín)區(qū)的充電(diàn)，强调要加强对物(wù)业和业主的协调，还要加强单位内部充電(diàn)设施建设，解决家里没有(yǒu)充電(diàn)条件的用(yòng)户的需求。
 
“最后一个是需要建独立站点的设施，以前有(yǒu)用(yòng)地不明确的问题，也是通过國(guó)土资源部的沟通和协调、研究，最后明确独立站点的设施按照加油加气站的要求，属于公用(yòng)营业用(yòng)地。”
 
资本和技术
 
“第三大要素是资本和技术，尤其是资本，首先是从中央政府层面给予的支持，第一个是支持地方建立PPP的方式，為(wèi)社会资本进入创造条件；另外现在有(yǒu)中央关于这块的专项资金的支持，这个也是中央层面的一个支持。
 
“第二个是在文(wén)件中提出了创新(xīn)金融产品和保险品种，推广股权、项目收益权这些融资的方式，还有(yǒu)发行企业债券，这些应该说还是逐步落实的过程。但是作為(wèi)國(guó)務(wù)院办公厅的一个文(wén)件，把这些明确了，為(wèi)各个有(yǒu)关部门，包括各个地方政府未来去落实相关的政策，留了很(hěn)大的空间。
 
“技术上的支持主要是在技术研发方面，效率、功率进一步提升，包括无線(xiàn)技术支持，更重要的是与智能(néng)電(diàn)网、互联网融合。”
 
3、盈利前景
 
“主要是从两大方面去做，一个是靠政府，提供整个行业初期的基本保障，这个关键是要注意两点，第一个是要有(yǒu)财政制度，第二个要有(yǒu)服務(wù)指导价格，更重要的是，财政、价格、政策要有(yǒu)机的联动起来，这样能(néng)够保证用(yòng)户的基本收益。
 
“第二大块主要是靠企业自主创新(xīn)，通过一些商(shāng)业模式的创新(xīn)扩大盈利的空间，应该说國(guó)家顶层设计文(wén)件对商(shāng)业模式创新(xīn)规划得比较细：基于互联网+的增值服務(wù)，包括和商(shāng)业的结合，包括和整車(chē)企业结合、众筹等方式，最后还有(yǒu)参与居民(mín)區(qū)充電(diàn)设施建设的一些点子。”