為(wèi)解决停車(chē)难，许多(duō)城市不约而同提高停車(chē)收费标准，试图通过价格调节供需矛盾，引导社会力量投资停車(chē)场建设。那么，提高收费能(néng)否破解停車(chē)难呢(ne)？
 
收费看着涨，停車(chē)仍不易
 “停車(chē)费越来越高，每天打車(chē)费比一天停車(chē)费要便宜得多(duō)。”8月6日，在合肥市三里庵一家公司上班的刘超告诉记者。几年前，他(tā)买了辆低档轿車(chē)，上下班“代步”。他(tā)回忆，那时路边停車(chē)还不收费，办公楼下面的停車(chē)场收费也很(hěn)低，每月只象征性地收几十元钱的管理(lǐ)服務(wù)费；现在，免费的停車(chē)位找不到了，办公楼下面的停車(chē)场收费一涨再涨，已经让他(tā)“停不起”了。

从去年8月1日起，合肥市实施了新(xīn)的机动車(chē)停放服務(wù)收费管理(lǐ)办法，提高了公共停車(chē)场收费标准和部分(fēn)路边停車(chē)位收费标准。根据这个办法，实施政府指导价的公共停車(chē)场，首小(xiǎo)时收费4元，之后每小(xiǎo)时收2元；路边停車(chē)位，以A级區(qū)域為(wèi)例，首半小(xiǎo)时收3元，以后每半小(xiǎo)时收2元，累计收费。而商(shāng)业性停車(chē)场自主定价，大部分(fēn)收费在每小(xiǎo)时5元以上。
 
“每月停車(chē)费要花(huā)掉近600元。”車(chē)主周女士粗略算了一筆(bǐ)账：上班时，停在单位附近的公共停車(chē)场，办了月票，每月300元；回家时，停在租的小(xiǎo)區(qū)地下停車(chē)位，每月180元；周末开車(chē)去市里，停在路边临时車(chē)位或商(shāng)业性停車(chē)场，每月100元钱左右。

 “停車(chē)位周转率挺高，車(chē)主大多(duō)是短停即走的，一般停放时间都在两小(xiǎo)时内。”桐城路美游城停車(chē)场管理(lǐ)员告诉记者，他(tā)们停車(chē)场是10元钱起步，超过2小(xiǎo)时，每小(xiǎo)时加收5元钱。马路斜对面就是政府建设的公共停車(chē)场，收费低得多(duō)，需要長(cháng)时间停放的都会停到那里，“但这里有(yǒu)商(shāng)场、医院、政府单位，停車(chē)位非常缺，白天基本都停满了”。

 “半小(xiǎo)时内就走，至少能(néng)省两块钱停車(chē)费。”在市區(qū)红星路上，一位雪(xuě)佛兰車(chē)主将車(chē)停在路边停車(chē)位上，匆匆冲向路边服装店(diàn)。该車(chē)主表示，她和朋友常常约好一块儿出门，只开一辆車(chē)，既方便停車(chē)又(yòu)省停車(chē)费。

投资难盈利，资本多(duō)观望
 
“据我所知，目前合肥没有(yǒu)社会力量為(wèi)经营停車(chē)业務(wù)投资建停車(chē)场。”一位曾在合肥经营商(shāng)业停車(chē)位的公司负责人告诉记者，商(shāng)业性停車(chē)场大部分(fēn)都是作為(wèi)商(shāng)场、写字楼的附属设施存在，并不能(néng)直接盈利。一些能(néng)盈利的市區(qū)地面停車(chē)位，是绝对的“香饽饽”，一般很(hěn)难拿(ná)到经营权。他(tā)透露，通过关系拿(ná)到“经营权”，还要交一部分(fēn)费用(yòng)，然后自行收费，有(yǒu)的实施转包。

解决停車(chē)难，光靠涨价不行，还要适当增加停車(chē)位。这一方面需要政府加大投入力度，建设公共停車(chē)场；一方面需要调动社会力量投入，推动停車(chē)市场化、产业化。日前，《合肥市鼓励公共停車(chē)场建设暂行办法》正式出台，鼓励社会力量投资公共停車(chē)场，并给予适当政策奖励。

依据办法，社会资金投资新(xīn)建、改扩建停車(chē)场，项目竣工验收后，可(kě)视情况享受人防专项补助资金；100个泊位以上的地下停車(chē)场、地上公共停車(chē)楼，还可(kě)以建设不超过总建筑面积20%的商(shāng)业设施，用(yòng)于汽車(chē)美容、快修、汽車(chē)租赁等商(shāng)业增值服務(wù)。收费由经营者自主定价，只要向价格主管部门办理(lǐ)备案手续并明码公布即可(kě)。

合肥市社会停車(chē)场建设管理(lǐ)办公室主任程毅认為(wèi)，社会力量兴建停車(chē)场虽然可(kě)以自主定价，但价格高就会降低車(chē)位使用(yòng)率，目前还很(hěn)难做到靠停車(chē)业務(wù)盈利，必须允许其发展商(shāng)业配套设施。國(guó)外及國(guó)内发达城市的成功做法，就是允许投资者增加停車(chē)场内商(shāng)业使用(yòng)面积，如建超市、汽車(chē)服務(wù)店(diàn)等，以“副业”贴补停車(chē)业務(wù)。

 “立體(tǐ)机械停車(chē)场是停車(chē)产业发展方向，但建设成本、维护费用(yòng)太高，社会资本不愿进入。”程毅告诉记者，市區(qū)建筑密集，寸土寸金，只能(néng)建设立體(tǐ)机械停車(chē)场。但建设成本很(hěn)高，建设用(yòng)地每亩几百万元，而且很(hěn)难拿(ná)到地，每个車(chē)位3到4万元，收回成本一般要10年左右。维护费也很(hěn)高，按長(cháng)江路停車(chē)场模式，100个車(chē)位，按政府指导价收费，停車(chē)收入每年仅够维护费和人工费。
 
产业有(yǒu)前景，机制需理(lǐ)顺

 “从根本上解决停車(chē)问题，还是要从产业化角度来考量。”省政协委员张云燕认為(wèi)，停車(chē)产业的商(shāng)机和前景十分(fēn)广阔，重视停車(chē)设施建设可(kě)以说一举多(duō)得。据她介绍，目前在一些发达國(guó)家和地區(qū)，停車(chē)产业已成為(wèi)年产值数十亿美元的大产业。比如美國(guó)的停車(chē)产业，每年收入约达260亿美元，占全美GDP的3.25％，并解决了100多(duō)万人就业。实行停車(chē)产业化，能(néng)够提供就业机会，增加政府税收，所得收入用(yòng)于城市基础设施建设，就使得停車(chē)产业与城市交通形成了良性互动。

 “现实中巨大的停車(chē)需求，只是产业发展的一个前提条件。如果停車(chē)企业缺乏利益驱动，社会资本难以积聚，停車(chē)产业化也就无从谈起。”國(guó)内知名财经评论员、经济學(xué)博士马红漫认為(wèi)，國(guó)内很(hěn)多(duō)城市停車(chē)产业都有(yǒu)良好的社会需求，却无大量社会资本投入，主要原因在于停車(chē)设施建设成本过高，投资回报不明朗。

马红漫表示，停車(chē)场与房地产不同，房子卖了就能(néng)回收成本就能(néng)挣钱，而停車(chē)场项目投资大、回收期長(cháng)，前期很(hěn)难靠自身发展壮大。对于这种尚处于襁褓期的产业，政府要在前期建立有(yǒu)利于产业发展的市场机制、商(shāng)业模式，先谋而后动，将停車(chē)产业打造成具有(yǒu)自我造血机能(néng)、可(kě)持续发展的产业，在满足城市日益增長(cháng)的停車(chē)需求的同时，為(wèi)投资者带来長(cháng)期稳定的回报，真正实现“車(chē)主有(yǒu)位可(kě)停、经营者有(yǒu)钱可(kě)赚”的良性循环。

合肥市人大代表周海燕认為(wèi)，停車(chē)产业未来的发展方向是管理(lǐ)规模化，运营专业化，投资社会化。政府可(kě)以将停車(chē)场投资建设的功能(néng)从现有(yǒu)的地产商(shāng)中剥离出来，将配套费拿(ná)出来，注入到专业化停車(chē)场投资运营企业里，从而实现规模化管理(lǐ)。规模化管理(lǐ)可(kě)以带来专业化的运营，企业将会在所投资建设管理(lǐ)的區(qū)域内统一布局、配置停車(chē)供给，采用(yòng)先进的停車(chē)设备，采取现代化信息技术等手段降低运营成本、提高效率和服務(wù)水平，从而推动停車(chē)行业的健康、持续、快速发展。

●“根据经验，停車(chē)越难的地方，停車(chē)费越高。”——合肥市民(mín)刘超
●“我们停車(chē)位属于商(shāng)场经营，收费高，停車(chē)的能(néng)快走就快走。”——合肥市桐城路美游城停車(chē)场管理(lǐ)员
●“一些能(néng)盈利的市區(qū)地面停車(chē)位，是绝对的‘香饽饽’，一般很(hěn)难拿(ná)到经营权。”——一位曾在合肥经营商(shāng)业停車(chē)位的公司负责人
●“立體(tǐ)机械停車(chē)场是停車(chē)产业发展方向，但建设成本、维护费用(yòng)太高，社会资本不愿进入。”——合肥市社会停車(chē)场建设管理(lǐ)办公室主任程毅
●“在满足城市日益增長(cháng)的停車(chē)需求的同时，為(wèi)投资者带来長(cháng)期稳定的回报，真正实现‘車(chē)主有(yǒu)位可(kě)停、经营者有(yǒu)钱可(kě)赚’的良性循环。”——知名财经评论员马红漫
●“為(wèi)引进社会投资人开辟政策渠道，引导社会资本源源不断地注入停車(chē)产业。”——合肥市人大代表周海燕
 
停車(chē)政策须“对症下药”

如何制定合理(lǐ)的停車(chē)收费政策，运用(yòng)科(kē)學(xué)的价格手段，有(yǒu)针对性地解决停車(chē)难问题，记者专访有(yǒu)关专家和政协委员。

对话嘉宾：
王开玉　省社科(kē)院研究员
韩宪德　合肥市政协委员
齐勇　《汽車(chē)之友》杂志(zhì)评论员

记者：如何建立科(kē)學(xué)的停車(chē)价格體(tǐ)系，使之在引导車(chē)辆合理(lǐ)停放方面发挥积极作用(yòng)？
韩宪德：可(kě)以灵活运用(yòng)政府定价、政府指导价、市场调节价等多(duō)种方式，采取差别化费率调控停車(chē)需求和停車(chē)资源，以计时收费為(wèi)主，计次收费為(wèi)辅，按照“核心高于外围，地面高于地下，路内高于路外”的原则，实行由高到低的停車(chē)级差价格，强化停車(chē)需求调控管理(lǐ)。
同时，有(yǒu)关部门应加大对公共停車(chē)场周边區(qū)域违章停車(chē)的执法力度，合理(lǐ)利用(yòng)停車(chē)收费的价格杠杆调节地面与地下停車(chē)量不平衡问题，引导車(chē)辆停放到比较空闲的地下停車(chē)场；对时段性较强的停車(chē)场，采取“错时停車(chē)”措施；结合智慧城市建设，停車(chē)动态诱导系统和停車(chē)信息网，推广应用(yòng)智能(néng)化、信息化手段引导规范有(yǒu)序停車(chē)。

记者：针对“車(chē)多(duō)位少”的现状，有(yǒu)部分(fēn)专家和市民(mín)提出借鉴國(guó)外的“購(gòu)車(chē)自备停車(chē)位”政策，对此你如何看待？
齐勇：停車(chē)位的長(cháng)期租用(yòng)费价格高于汽車(chē)自身价值的现象，在发达國(guó)家是很(hěn)正常的，而在我國(guó)却一直是花(huā)大钱买車(chē)、花(huā)小(xiǎo)钱或不花(huā)钱停車(chē)。在我们的邻國(guó)日本，1962年开始推行“購(gòu)車(chē)自备停車(chē)位”政策，虽然不强调停車(chē)位一定要个人拥有(yǒu)（可(kě)以租用(yòng)），但所有(yǒu)車(chē)辆（含公務(wù)車(chē)）必须在一定范围内自己解决停車(chē)位且必须是路外停車(chē)位。此举有(yǒu)效地推动了停車(chē)产业的发展，使日本路外停車(chē)场随处可(kě)见。

就我國(guó)而言，人们观念的转变需要时间。停車(chē)场作為(wèi)公共配套设施的定位应当逐步淡化，将其转变為(wèi)按需購(gòu)置的私人财产（不动产），并作為(wèi)一个产业来发展。相应的政策应包括停車(chē)位的确权，并允许其流通。这个问题的解决，是促进汽車(chē)产业良性健康发展的一个重要方面。
 
记者：在引导和推进停車(chē)产业发展中，如何充分(fēn)发挥政府作用(yòng)？
王开玉：停車(chē)产业是由停車(chē)场规划、投资、建设、运维以及政府管理(lǐ)等活动构成的有(yǒu)机完整产业體(tǐ)系。停車(chē)产业化不仅仅是停車(chē)各环节向企业化经营转变的过程，也是对现有(yǒu)停車(chē)服務(wù)行业的整合，在纵向上实行规划、建设、管理(lǐ)、经营的一體(tǐ)化，在横向上对资金、技术、人才进行集约经营，实现供给的专业化和服務(wù)的社会化。这样一个复杂的系统工程，只有(yǒu)充分(fēn)发挥政府主导功能(néng)才能(néng)实现。
无论规划制定、政策导向、还是建设管理(lǐ)和技术支持，都离不开政府行為(wèi)。当前需要明确停車(chē)产业的行政主管部门及管理(lǐ)體(tǐ)系，创造良好的投资环境，建立完善的监管體(tǐ)系，进一步完善相关法律法规，并针对城市泊位分(fēn)布、动静态交通控制协调等方面完善规划，為(wèi)投资建设者提供指导和依据。
 
评论：“一涨就灵”是一厢情愿（吴林红）

市场经济条件下，面对经济社会难题，我们最容易想到的就是市场手段。各大城市围绕停車(chē)难的公共决策便是如此。比如广州市优化调整停車(chē)场差别化收费方案从8月1日起实施，被媒體(tǐ)称為(wèi)“國(guó)内最贵停車(chē)场收费方案”。当下，停車(chē)费一路看涨已是大势所趋，但“停車(chē)贵”能(néng)治好“停車(chē)难”吗？从國(guó)内其他(tā)城市的经验来看，恐怕很(hěn)难。

当然，价格是市场最有(yǒu)效的杠杆。但客观地说，目前许多(duō)城市停車(chē)收费都不是真正市场行為(wèi)，而是政府管制行為(wèi)。从纯市场的角度看，一些收费政策都有(yǒu)缺陷：地上地下、路内路外的停車(chē)收费差别较小(xiǎo)，少数地方甚至出现价格倒挂现象，导致停車(chē)资源利用(yòng)不均衡；收费标准整體(tǐ)偏低，既不能(néng)有(yǒu)效控制社会的停車(chē)需求，也不能(néng)合理(lǐ)满足资本的回报要求；对经营性停車(chē)场收费标准的核定，没有(yǒu)充分(fēn)體(tǐ)现區(qū)位价值，不能(néng)很(hěn)好地发挥调节作用(yòng)，等等。这些缺陷都削弱了收费政策的实施效果。因此，期望“一涨就灵”，注定一厢情愿。

适当增加资源供给，是缓解停車(chē)难的另一重要路径。许多(duō)城市除了加大财政投入、兴建公共停車(chē)场外，还纷纷倡导引入社会资本、加快停車(chē)场建设。这个思路虽然符合发展潮流，但一直“叫好不叫座”，主要因為(wèi)停車(chē)场前期投资太大，回报率比较低，回收成本太慢。有(yǒu)媒體(tǐ)报道，杭州市兴建160个泊位的停車(chē)场造价达2500万元，即使是10元/小(xiǎo)时的收费标准，收回成本也起码要10到15年。可(kě)见，对社会投资来说，停車(chē)费涨价吸引力非常有(yǒu)限。这种情况下，“有(yǒu)需求无市场”就是必然结果，建停車(chē)场还是主要靠财政掏钱。

从经济學(xué)角度看，停車(chē)场属于准公共物(wù)品，具有(yǒu)一定程度的非竞争性和非排他(tā)性。准公共物(wù)品的提供，经常会面临两难困境：交由私人经营，可(kě)能(néng)损害一定公共利益；政府垄断经营，极易出现效率不高现象。不打破两难困境，调整收费政策，只治标不治本。只有(yǒu)正确处理(lǐ)政府与市场的关系，充分(fēn)发挥政府主导作用(yòng)、市场主體(tǐ)作用(yòng)，才能(néng)找到破解停車(chē)难的正确路径。

政府主导作用(yòng)主要體(tǐ)现為(wèi)规划引导、政策扶持、科(kē)學(xué)管理(lǐ)，旨在為(wèi)市场扫除障碍、保驾护航。各地要科(kē)學(xué)编制完整的停車(chē)规划，研究制订适合城市发展水平和方向的停車(chē)政策。针对停車(chē)场“投入大、回报低、回本慢”等问题，政府应研究出台更具操作性的扶持政策，从土地出让、税收减免、配套商(shāng)业等方面，给予社会力量更多(duō)支持。

发挥市场主體(tǐ)作用(yòng)，旨在优化停車(chē)资源配置。经营性停車(chē)场要以“谁投资，谁受益，保本微利”為(wèi)原则，实行市场调节价管理(lǐ)，停車(chē)价格让市场说了算，使社会资本获得合理(lǐ)回报。同时，要适时出台停車(chē)场经营管理(lǐ)办法和停車(chē)位出让、转让办法等相关政策，解决停車(chē)场、停車(chē)泊位的权属、交易方面存在的障碍，推动車(chē)位进入市场流通，提高资金回收水平，促进停車(chē)市场健康发育和有(yǒu)效运转。

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