智能(néng)停車(chē)行业政策
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【辽宁省大连市】大连市人民(mín)政府关于加快停車(chē)行业发展的实施意见(大政发〔2015〕16号)
大政发〔2015〕16号
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大连市人民(mín)政府关于加快停車(chē)行业发展的实施意见
各區(qū)市县人民(mín)政府,各先导區(qū)管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有(yǒu)关单位:
為(wèi)加快推进我市停車(chē)行业发展,缓解中心城區(qū)停車(chē)难、交通拥堵等问题,营造安全、顺畅、有(yǒu)序的交通环境,现就加快推进我市停車(chē)行业发展提出如下实施意见:
一、指导思想
围绕建设现代化國(guó)际城市的目标,按照以“品质立市”的要求,坚持统筹规划、建管结合、市场运作、强化管理(lǐ),建立健全“投资-建设-经营”為(wèi)一體(tǐ)的停車(chē)场市场化运作机制,加快构建“配建為(wèi)主、公共為(wèi)辅、占道停車(chē)為(wèi)补充”的停車(chē)设施供给體(tǐ)系,进一步提升城市功能(néng),保障交通畅通有(yǒu)序。
二、基本原则
(一)科(kē)學(xué)规划,合理(lǐ)布局。依据城市规划,合理(lǐ)布局、节约用(yòng)地、适度超前,坚持规划、建设、管理(lǐ)协调推进,注重整合、统筹、优化各类资源,有(yǒu)序推进城區(qū)停車(chē)设施的规划建设。
(二)政府引导,市场运作。按照政策扶持、市场运作、自主经营和谁投资、谁受益的原则,实行投资、建设、经营、管理(lǐ)一體(tǐ)化,强化政策扶持和激励引导作用(yòng),形成多(duō)渠道建设、多(duō)元化投资、规模化经营的停車(chē)产业化发展格局。
(三)市级统筹,以區(qū)為(wèi)主。坚持全市统一规划、统一政策、统一标准,项目实施按属地原则以區(qū)為(wèi)主,市直相关部门配合,社会各界共同参与,充分(fēn)调动各方面参与停車(chē)设施建设的积极性。
(四)建管并重,统一协调。完善规划,有(yǒu)序建设,进一步加大停車(chē)场建设力度,做到不欠新(xīn)账、偿还老账,同时管控跟进,加大依法管理(lǐ)、严格管理(lǐ)力度。各相关部门统一协调,密切配合,共同推进停車(chē)场建设和管理(lǐ)。
三、总體(tǐ)目标
按照“建管结合、疏堵结合、分(fēn)期分(fēn)批、分(fēn)區(qū)分(fēn)片”的思路,加强停車(chē)场建设,停車(chē)场周边300米范围内不设占道停車(chē)泊位。对于停車(chē)泊位严重缺乏的老旧區(qū)域,合理(lǐ)设置夜间占道停車(chē)场。加快新(xīn)建停車(chē)场进程,逐步取消夜间占道停車(chē)场。引导社会力量积极投入停車(chē)场建设,用(yòng)3-5年时间,实现“停車(chē)必入位”“一車(chē)配一位”,根本改善我市停車(chē)设施状况,基本形成政府引导、企业為(wèi)主、市场运作、结构合理(lǐ)、良性互动、健康发展的具有(yǒu)大连特色的停車(chē)行业产业化发展模式。
四、主要任務(wù)
(一)加大停車(chē)设施建设力度。
修编停車(chē)设施专项规划。以新(xīn)一轮《大连市城市总體(tǐ)规划(2013-2020年)》為(wèi)指导,重新(xīn)修编城市停車(chē)设施专项规划。在摸清停車(chē)矛盾现状、科(kē)學(xué)预测停車(chē)需求的基础上,按照差别设施供给和停車(chē)需求调控管理(lǐ)的原则,研究确定城市停車(chē)总體(tǐ)发展策略、停車(chē)设施供给體(tǐ)系及引导政策、停車(chē)设施布局和规模,明确建设时序和对策。
提高停車(chē)设施配建标准。合理(lǐ)确定不同停車(chē)设施分(fēn)担比例,建筑物(wù)配建停車(chē)位占80%以上,路外公共泊位占10~15%,路内临时泊位不超过10%,各类停車(chē)设施保持合理(lǐ)结构。在此基础上,进一步提高停車(chē)设施配建标准,加大停車(chē)泊位供给力度,尽快解决历史欠账问题。
扩大停車(chē)设施选址范围。依照停車(chē)设施专项规划科(kē)學(xué)选址,针对永久、临时、地上、地下等不同情况,采用(yòng)构筑物(wù)、机械式(升降横移式、垂直循环式、简易升降式、垂直升降式、平面移动式、巷道堆垛式)等灵活多(duō)样的建筑形式,广泛挖掘各种资源,尽快解决好选址问题。合理(lǐ)利用(yòng)土地资源,充分(fēn)开发既有(yǒu)道路、广场、公园绿地等地下空间以及建筑屋面、高架桥下、城市边角地、废弃工业厂房、仓库、锅炉房、闲置收储地块等资源建设停車(chē)场。对原有(yǒu)地面停車(chē)场、地下停車(chē)场,鼓励依靠技术进步扩容改造為(wèi)占地少、成本低、见效快的立體(tǐ)机械式停車(chē)设施。结合人防工程,建设“平战结合”停車(chē)场,对具备改造条件的已建人防设施,逐步改造為(wèi)停車(chē)场。在中小(xiǎo)學(xué)操场地下,以人防工程标准建设公共停車(chē)场。结合公共交通系统建设,在城市中心區(qū)外围如公交枢纽站和轨道交通站点,建设完善的停車(chē)换乘(P+R)停車(chē)场,实行优惠定价收费,引导驾車(chē)者换乘公共交通工具进入城市中心區(qū),减少城市中心區(qū)道路交通压力。鼓励各企事业单位利用(yòng)自有(yǒu)用(yòng)地新(xīn)建或改建停車(chē)场。对已动迁收储地块2年内没有(yǒu)安排建设项目的,建设临时公共停車(chē)场。
保障停車(chē)设施建设用(yòng)地。对公园、公共绿地、市政道路、广场地下以及立交桥下等城市公共用(yòng)地,按招标方式选择建设单位,以租赁供地方式建设机械停車(chē)场。对建设单位在通过出让或划拨取得的自有(yǒu)土地(办公、医院、商(shāng)业、工业和锅炉房废弃拆迁等用(yòng)地)上建设的停車(chē)场项目,不需办理(lǐ)房屋产权的,可(kě)以视為(wèi)构筑物(wù),自用(yòng)或合作建设均不需办理(lǐ)土地手续,已批准土地用(yòng)途不作调整,其建设不受现有(yǒu)用(yòng)地属性及规划控制用(yòng)地性质限制,建筑面积不纳入容积率计算范围,不再征收土地出让金。需要办理(lǐ)房屋产权的,原用(yòng)地以出让方式取得的,以协议出让方式供地;原用(yòng)地以划拨方式取得的,符合使用(yòng)划拨土地的单位按划拨方式供地,不符合使用(yòng)划拨土地的单位按协议出让或租赁方式供地。对政府统一规划建设的停車(chē)场,采用(yòng)市级统一收储,净地后以招拍挂出让方式供地。对投资收益不高、没有(yǒu)企业参与竞买的停車(chē)场项目,由市、區(qū)两级政府财力投资或采取公私合作(PPP、BOT)模式建设,产权归政府所有(yǒu),以划拨方式供地。
(二)加大停車(chē)设施管理(lǐ)力度。
完善停車(chē)设施管理(lǐ)制度。建立“规范車(chē)位”制度,对停車(chē)位进行普查登记,建立数据库并向社会公示。规范車(chē)位包括:根据规划依法建设的配建停車(chē)泊位;经物(wù)业公司和业主委员会认定的物(wù)业小(xiǎo)區(qū)内地面停車(chē)泊位;经公安部门认定的社会停車(chē)场;经公安、城建部门批准的占道停車(chē)泊位;机关、企事业单位和社區(qū)共享的停車(chē)设施等。严格设置占道停車(chē)泊位,城市快速路、主干道、迎宾道路和人行步道禁设停車(chē)位,次干道慎设停車(chē)位,支路在保证动态交通的基础上适当设置停車(chē)位。所有(yǒu)停車(chē)场周边300米范围内严禁占道停車(chē)。公安部门要逐區(qū)逐片对夜间占道停車(chē)场进行梳理(lǐ),制定停車(chē)泊位设置方案,对乱停乱放行為(wèi)严格管理(lǐ)。逐年减少路内临时停車(chē)泊位数量比例,最终取消占道停車(chē)。进一步完善价格體(tǐ)系,社会投资建设的停車(chē)场按市场规律自主定价。以“路内高于路外,地上高于地下,城市中心區(qū)高于其它區(qū)域,白天高于夜间,商(shāng)用(yòng)高于自用(yòng)”的原则,对停車(chē)需求实行调控管理(lǐ),运用(yòng)政策法规和价格调控,减轻城市中心區(qū)停車(chē)需求压力,强化价格监管。推进停車(chē)资源共享,引导和鼓励机关、企事业单位和社區(qū)停車(chē)设施对外开放,实行错时停車(chē),并允许适当收取停車(chē)费。
提升停車(chē)行业管理(lǐ)现代化水平。引导停車(chē)场经营企业采用(yòng)城市停車(chē)领域的新(xīn)设备、新(xīn)技术和新(xīn)方法,整合停車(chē)资源,实现规模化经营、专业化管理(lǐ),降低综合运营成本,实现规模经济效益。大力建设城市停車(chē)信息诱导系统,鼓励采用(yòng)现代信息、通信等技术為(wèi)公众提供停車(chē)信息服務(wù),通过开发使用(yòng)具备交通流量提示、停車(chē)诱导功能(néng)的“路路通”等APP软件系统,实时提供交通及泊位的动态信息,实现城市停車(chē)管理(lǐ)的信息集成与共享,提高城市停車(chē)效率。采用(yòng)“射频+手机”技术模式,建设占道停車(chē)管理(lǐ)智能(néng)化系统,对占道停車(chē)实行全方位智能(néng)化管理(lǐ),通过银行卡、支付宝、微信等多(duō)种方式实现電(diàn)子缴费。
加大执法力度。针对违章占道停車(chē)现象,依据《中华人民(mín)共和國(guó)道路交通安全法》《辽宁省城市市容和环境卫生管理(lǐ)规定》和《大连市城市市政设施管理(lǐ)条例》,公安交警部门和行政执法部门要提高巡查频率,尤其是对夜间乱停車(chē)行為(wèi),严格按照法定程序采取警告、罚款、强制拖移等措施,消除車(chē)辆使用(yòng)者随意乱停車(chē)的意识和行為(wèi)。进一步加大对乱停乱放、乱收费等行為(wèi)的管理(lǐ)力度,严管重罚,按照法律规定的上限执行,确保停車(chē)行為(wèi)规范有(yǒu)序。组织力量对按规划要求建设的停車(chē)场被私自挪用(yòng)占用(yòng)等情况进行普查建档,加大清理(lǐ)力度,使被挪用(yòng)占用(yòng)的停車(chē)场恢复停車(chē)功能(néng),缓解停車(chē)紧缺的矛盾。特别是对近5年(2010-2014年)新(xīn)规划配置的26.3万个停車(chē)泊位,停車(chē)行业主管部门要对照项目清单逐一监督检查,坚决禁止新(xīn)配建停車(chē)设施被挪作他(tā)用(yòng)。
五、保障措施
(一)全面理(lǐ)顺工作机制。
推进停車(chē)行业发展是一项政策性和系统性强、牵涉面广的综合性工作。相关部门要按照市委、市政府的统一部署,在牵头部门的组织协调下,明确分(fēn)工,加强协作,高效推进。
成立大连市停車(chē)行业发展工作领导小(xiǎo)组,主要负责全市停車(chē)行业发展工作任務(wù)计划的制定、重大问题的决策、实施过程中的协调指导以及工作结果的考核。领导小(xiǎo)组组長(cháng)由市長(cháng)担任,副组長(cháng)分(fēn)别由主管城建和公安的副市長(cháng)担任,分(fēn)设建设和管理(lǐ)两个办公室。停車(chē)场建设办公室设在市建委,停車(chē)管理(lǐ)办公室设在市公安局。成员单位為(wèi)市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市财政局、市國(guó)土房屋局、市建委、市规划局、市城建局、市行政执法局、市交通局、市政府法制办、市土地储备中心等有(yǒu)关部门及中山(shān)區(qū)、西岗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新(xīn)區(qū)管委会。
市委宣传部负责做好舆论宣传工作,组织全市新(xīn)闻媒體(tǐ)加大文(wén)明停車(chē)宣传报道力度,為(wèi)停車(chē)行业发展营造良好舆论氛围。
市发展改革委负责将公共停車(chē)场建设土地前期整理(lǐ)等成本列入年度投资计划统筹安排。
市公安局為(wèi)全市停車(chē)行业主管部门,负责停車(chē)管理(lǐ)办公室的日常工作,负责停車(chē)行业管理(lǐ)工作,制定行业发展规划。牵头组织有(yǒu)关部门研究制定停車(chē)管理(lǐ)的政策、法规,重点做好摸清停車(chē)泊位底数、建立规范車(chē)位数据库、建设停車(chē)智能(néng)化管理(lǐ)平台、规范占道停車(chē)、清理(lǐ)停車(chē)场占用(yòng)挪用(yòng)、制定停車(chē)资源共享实施办法等工作。
市财政局负责组织召开资金审核组会议,会同市土地储备中心等有(yǒu)关部门,做好停車(chē)场建设项目净地成本审核工作。
市國(guó)土房屋局负责研究制定土地招拍挂、协议出让、划拨及租赁等供应形式的实施办法,确保土地供应规范高效。
市建委為(wèi)停車(chē)场建设牵头单位,负责停車(chē)场建设办公室的日常工作,牵头组织有(yǒu)关部门研究制定停車(chē)场建设的政策、法规,组织协调推进停車(chē)场项目的规划选址、动迁收储、方案设计、施工建设等工作。
市规划局负责编制停車(chē)场专项规划,会同各區(qū)做好停車(chē)场选址工作,负责停車(chē)场概念性规划方案审批工作。
市城建局负责配合相关部门做好立交桥下等市政设施用(yòng)地的停車(chē)场建设和占道停車(chē)场设置等相关工作。
市行政执法局负责配合相关部门做好占道停車(chē)违章处罚工作。
市政府法制办负责配合有(yǒu)关部门制定停車(chē)行业发展的法规和规章,并对相关部门工作提供法制方面的指导。
市土地储备中心负责停車(chē)场用(yòng)地的收储工作,委托各區(qū)实施属地化收储,形成可(kě)供净地。
中山(shān)區(qū)、西岗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新(xīn)區(qū)管委会為(wèi)本行政區(qū)域内停車(chē)场建设发展的责任主體(tǐ),负责停車(chē)场概念性规划方案设计(利用(yòng)自有(yǒu)土地建设的项目方案由建设单位自行设计)、推进项目建设,配合市规划局进行公共停車(chē)场的规划选址工作,在土地储备中心的委托下,通过房屋征收或属地化收储方式做好停車(chē)场用(yòng)地的净地工作。
(二)大力提高审批效率。对在自有(yǒu)用(yòng)地上建设的地上小(xiǎo)型机械式立體(tǐ)停車(chē)项目,由联席会议审查后,凭联席会议纪要办理(lǐ)相关审批手续;项目建设过程中,严格执行特种设备安装要求;项目竣工后,建设单位取得特种设备检测部门出具的安装检验报告后,到质监部门办理(lǐ)特种设备使用(yòng)登记证。对在既有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)、医院、商(shāng)业、办公等自有(yǒu)用(yòng)地上新(xīn)建的停車(chē)场,原為(wèi)出让供地且需要办理(lǐ)产权的,按照既有(yǒu)规定执行;不需办理(lǐ)产权的或原為(wèi)划拨供地的,由联席会议审查后,凭联席会议纪要办理(lǐ)相关审批手续。对政府统一规划建设的停車(chē)场,建设审批流程按照既有(yǒu)规定执行。
(三)积极拓宽融资渠道。进一步扩大政府投资计划中公共停車(chē)场建设资金支出范围,除用(yòng)于前期土地整理(lǐ)成本支出外,还可(kě)用(yòng)于停車(chē)场相关设施建设等支出,允许停車(chē)场外立面按规定设置户外商(shāng)业广告。拓宽停車(chē)场建设投融资渠道,由企业独立投资经营的,完全由企业投资建设并经营管理(lǐ);由政府与企业合作投资经营的,按照“政府出地、市场出资”的公私合作(PPP、BOT、租赁等)模式操作。
(四)广泛开展舆论宣传。通过报刊、广播、電(diàn)视、网络等媒體(tǐ)加强舆论宣传,引导广大市民(mín)增强对汽車(chē)时代“拥有(yǒu)車(chē)辆者必须要有(yǒu)相应的停車(chē)场地”“建筑物(wù)必须附设足够的停車(chē)空间”“路边停車(chē)必须由无偿使用(yòng)转变為(wèi)有(yǒu)偿使用(yòng)”“停車(chē)入位,有(yǒu)位才能(néng)停車(chē),不能(néng)随意停車(chē)”等观念的认同感,养成文(wén)明停車(chē)、绿色出行的行為(wèi)习惯。
(五)大力发展公共交通。继续加大轨道交通和公交专用(yòng)道建设力度,提高地面公交乘坐(zuò)便利性。在出行目的地较為(wèi)集中的地点,合理(lǐ)增设線(xiàn)路和站点,在居民(mín)小(xiǎo)區(qū)内开设小(xiǎo)型摆渡線(xiàn)路。让市民(mín)乘坐(zuò)公交車(chē)在感受上有(yǒu)尊严、在时间上有(yǒu)保障,引导自驾出行的市民(mín)转向公交出行。
本意见的实施范围為(wèi)中山(shān)區(qū)、西岗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新(xīn)區(qū),其它區(qū)市县结合当地实际参照实施。
2014年11月4日发布的《大连市人民(mín)政府关于加快推进公共停車(chē)场建设的意见》(大政发〔2014〕43号)继续执行,内容如有(yǒu)冲突,以本意见為(wèi)准。
大连市人民(mín)政府
2015年5月29日