為(wèi)进一步提高规范性文(wén)件制定的质量，现将我委起草(cǎo)的《阜阳市关于加强公共停車(chē)场（库）建设的实施意见（征求意见稿）》（以下称《征求意见稿》）全文(wén)公布，征求社会各界意见。有(yǒu)关单位和社会公众对《征求意见稿》提出意见建议的，请于2016年7月22日前向市住建委城乡建设科(kē)或法规（审计）科(kē)反映。
電(diàn)话：2165061，2165359
传真：2161313
邮箱：fyjwcjk@163.com，fyjwfgk@126.com
地址：阜阳市颍州中路306号建设大厦十五层
 
附件：《阜阳市关于加强公共停車(chē)场（库）建设的实施意见（征求意见稿）》
     
為(wèi)进一步改善城市停車(chē)环境，有(yǒu)效缓解城區(qū)特别是老旧居民(mín)小(xiǎo)區(qū)等重点區(qū)域停車(chē)难的问题，鼓励和引导社会力量积极参与公共停車(chē)场（库）的投资建设运营，根据國(guó)家发改委等七部委《关于加强城市停車(chē)设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）和省住房和城乡建设厅等九部门《关于印发政府与社会资本合作加快城市公共停車(chē)场建设的指导意见的通知》（建城〔2015〕194号）的相关要求，结合我市实际，制定以下实施意见。
 
一、指导思想
以缓解停車(chē)难、治理(lǐ)乱停車(chē)為(wèi)目标，大力加快推进公共停車(chē)场建设，完善停車(chē)建设及管理(lǐ)的配套措施，促进全市停車(chē)产业化、规范化，加快构建“配建為(wèi)主、公共為(wèi)辅、占道停車(chē)為(wèi)补充”的停車(chē)设施供给格局。
 
二、基本原则
公共停車(chē)场建设坚持“统一规划、市场运作、政策支持、自主经营”的原则，建立健全“投资—建设—经营”為(wèi)一體(tǐ)的公共停車(chē)场市场化运作机制，推进公共停車(chē)场多(duō)元化投资、多(duō)渠道建设、规范化管理(lǐ)，加快构建“配建為(wèi)主、公共為(wèi)辅、路内為(wèi)补”的停車(chē)设施供给格局。
 
三、适用(yòng)范围
凡在我市城區(qū)范围内投资建设（包括改建、扩建）公共停車(chē)场（库），适用(yòng)本意见。
本意见中的公共停車(chē)场是指符合规划或经规划部门批准修建的，对社会公众开放、满足公共停車(chē)需求的经营性立體(tǐ)停車(chē)场（不含地面平面式停車(chē)场），包括地面立體(tǐ)停車(chē)场和机械式停車(chē)场、地下立體(tǐ)停車(chē)场和机械式停車(chē)场以及对现有(yǒu)停車(chē)场进行立體(tǐ)化或机械化改造等类型。
在严格执行我市项目开发机动車(chē)停車(chē)泊位配建标准的同时，鼓励在老旧小(xiǎo)區(qū)、医院、學(xué)校、具备条件的商(shāng)业及办公密集區(qū)、公园、运动场馆以及乱停乱放严重影响片區(qū)交通等重点區(qū)域建设公共停車(chē)场。
 
四、工作重点
统筹规划、规范建设，鼓励内部挖潜及改造建设停車(chē)设施。鼓励建设停車(chē)楼、地下停車(chē)场、机械式立體(tǐ)停車(chē)库等集约化的公共停車(chē)设施，并按照一定比例配建電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施，与主體(tǐ)工程同步建设。逐步清理(lǐ)不符合条件的地面平面式停車(chē)场，控制路内停車(chē)泊位，加强停車(chē)管理(lǐ)。加快机动車(chē)出行诱导系统和停車(chē)诱导系统建设，基本建成高效、信息化的停車(chē)管理(lǐ)系统，缓解城區(qū)停車(chē)供需矛盾。
（一）加强停車(chē)场专项规划和公共停車(chē)场（库）近期建设计划的编制
市规划部门根据我市城市总體(tǐ)规划和城市综合交通體(tǐ)系规划，遵循布局合理(lǐ)、节约集约使用(yòng)土地的原则，完善我市停車(chē)场专项规划，按程序报送市政府批准后组织实施。并根据城市发展及停車(chē)供需状况，编制近期建设计划。

（二）多(duō)种形式建设公共停車(chē)场（库）
 公共停車(chē)场建设遵循“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本以多(duō)种方式投资新(xīn)建和改（扩）建公共停車(chē)场，企业和个人均可(kě)申请投资建设，原则上不对泊位数量做下限要求。主要有(yǒu)以下几种建设形式：
1. 按照规划选址要求，单独建设专门提供停車(chē)服務(wù)的公共停車(chē)场（库）；
2. 利用(yòng)公园绿地、防护绿地、广场、道路等地下空间，桥梁下空间及地下人防工程建设公共停車(chē)场（库）；
3. 利用(yòng)党政机关及學(xué)校、医院、商(shāng)场等企事业单位自有(yǒu)用(yòng)地建设的公共停車(chē)场；
4. 对既有(yǒu)公共停車(chē)场（库）进行扩容改造；
5. 建设项目超出配建比例，為(wèi)社会提供停車(chē)服務(wù)的公共停車(chē)场（库），包括采用(yòng)与商(shāng)业、办公合建地上停車(chē)库；
6. 对未开发地块局部调整建设公共停車(chē)场（库）；
7. 在条件允许的住宅小(xiǎo)區(qū)，由社區(qū)居委会牵头召开业主大会，经该物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域内专有(yǒu)部分(fēn)占建筑物(wù)总面积三分(fēn)之二以上且业主人数占总人数三分(fēn)之二以上的业主同意，在满足消防和日照國(guó)家强制标准的前提下，经规划部门批准，在物(wù)业管理(lǐ)區(qū)域内新(xīn)建或改（扩）建的公共停車(chē)场，优先满足小(xiǎo)區(qū)业主停車(chē)的情况下，可(kě)以对外开放。
在停車(chē)需求矛盾十分(fēn)突出，但现状不具备条件的老旧小(xiǎo)區(qū)，由辖區(qū)政府提出公共停車(chē)场建设计划及必须的拆迁及占用(yòng)范围，报市政府审批后由辖區(qū)政府采取多(duō)种方式组织实施。
8. 利用(yòng)闲置集體(tǐ)建设用(yòng)地或政府储备地块建设临时公共停車(chē)场（库）；
9. 在部分(fēn)交通条件允许的路段划定临时和错时停車(chē)位。

（三）多(duō)渠道筹措资金投资公共停車(chē)场（库）建设
1. 优先支持城投、交投等政府國(guó)有(yǒu)投资公司，采用(yòng)“土地补偿、拆迁安置、停車(chē)场建设运营管理(lǐ)”一體(tǐ)化模式，利用(yòng)公园、绿地、广场、道路等地下空间建设地下公共停車(chē)场，在规划停車(chē)场用(yòng)地建设公共停車(chē)场（库）；
2. 鼓励社会资金采用(yòng)PPP等方式投资建设公共停車(chē)场；
3. 鼓励企事业单位利用(yòng)自有(yǒu)土地（包括地下空间），通过租赁、合作经营等方式吸引社会资金参与公共停車(chē)场（库）建设。
 
五、审批流程
立项：列入当年城市建设投资计划或市政府批准建设的停車(chē)场项目，市级项目由市住建委到市发改部门按相关规定进行立项，區(qū)级项目由各區(qū)相关部门到市发改部门按相关规定进行立项；企业利用(yòng)自有(yǒu)用(yòng)地新(xīn)建或改建的停車(chē)场项目，由建设单位到市发改部门进行备案。

规划：建设单位拿(ná)到规划设计条件，开展综合方案设计，方案包括总平面图、绿化、管線(xiàn)等修建性详细规划内容以及对交通、环境、四邻影响的评估说明和消防、人防、配套设施设计等。由规划局组织专家及相关部门对综合方案进行并联审查后，形成会议纪要抄送各有(yǒu)关部门执行。市规划局依据会议纪要意见，审核设计方案，并对方案公示15天，公示无异议后，颁发建设工程规划许可(kě)证。

用(yòng)地：以土地出让方式建设的地下停車(chē)场、地上停車(chē)楼、机械停車(chē)库，涉及到的规划设计条件审批、规划用(yòng)地许可(kě)证、建设用(yòng)地审批等事项，按照原有(yǒu)规定执行。在既有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)、医院、商(shāng)业、办公等已出让用(yòng)地上进行插建、增建的机械停車(chē)库，出具國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证明即可(kě)。

施工：项目招投标、施工图审查、消防施工图专项审核、核发工程施工许可(kě)证等按照原有(yǒu)规定执行。机械車(chē)库安装由生产厂家或具有(yǒu)車(chē)库设备安装资质的企业实施，严格按照特种设备安装有(yǒu)关要求执行，开工前应在市质监部门办理(lǐ)安装告知手续并接受特种设备检验机构的监督检验。

竣工：项目经建设单位组织验收合格，市住建委组织规划、消防、人防、安监、园林、市政等部门进行综合验收，建设单位持综合验收备案表办理(lǐ)竣工验收备案。其中，机械車(chē)库在建设单位取得综合验收备案表以及特种设备检测部门出具的安装检验报告后，到质监部门办理(lǐ)特种设备使用(yòng)登记证。
 
六、政策保障
（一）组织保障
建立停車(chē)场建设的统筹协调机制。市政府成立由分(fēn)管副市長(cháng)担任组長(cháng)，市政府办公室、市住建委、市城乡规划局、市房产局、市人防办、市公安局、阜阳消防支队、市城管执法局、市发展改革委、市國(guó)土局、市质监局、市安全监管局、市财政局、市交通运输局、市环保局、市工商(shāng)局、市物(wù)价局、市林业局、市政務(wù)服務(wù)中心和各區(qū)政府领导為(wèi)成员的市停車(chē)场建设领导小(xiǎo)组。具體(tǐ)职责為(wèi)：统筹协调停車(chē)场建设工作；研究确定我市停車(chē)场建设的政策、目标、任務(wù)和工作计划；审定社会主體(tǐ)投资建设公共停車(chē)场的项目；研究解决停車(chē)场建设工作中出现的重大问题。

（二）规划保障政策
1. 结合城市发展需求，科(kē)學(xué)评估、动态调整建设项目停車(chē)泊位配建标准。
2. 在规划编制中，根据地块性质和建设容量，充分(fēn)预留停車(chē)场建设用(yòng)地。國(guó)土部门对经营性停車(chē)场（库）用(yòng)地进行储备。

（三）用(yòng)地保障政策
1. 政府投资建设的公共停車(chē)设施项目用(yòng)地以及利用(yòng)城市交通、公园、绿地、人防等建设的停車(chē)场（库），符合划拨目录的，以划拨方式供地。
2. 利用(yòng)公园、绿地、道路、广场等地下空间建设经营性公共停車(chē)场（库）地下空间应以出让方式获得，出让价按地下建筑投影面积对应的用(yòng)地楼面备案价的20%核算，出让年限按照《中华人民(mín)共和國(guó)城市房地产管理(lǐ)法》规定的用(yòng)途类别分(fēn)别确定。
3. 在符合规划要求的前提下，鼓励土地使用(yòng)权者利用(yòng)自有(yǒu)土地投资建设公共停車(chē)场（库），也可(kě)通过PPP、租赁、合作经营等方式引入其他(tā)投资主體(tǐ)进行建设，原供地方式不变，不再单独办理(lǐ)用(yòng)地手续。其建设不受现有(yǒu)用(yòng)地属性及规划控制用(yòng)地性质限制，规划部门出具规划意见、办理(lǐ)规划许可(kě)证，发改部门办理(lǐ)项目立项手续。
4. 单位利用(yòng)自有(yǒu)用(yòng)地建设公共停車(chē)场（库），项目类别定性為(wèi)构筑物(wù)工程，其建筑不纳入地块指标计算范围。随建设项目同步配建的公共停車(chē)场（库），建筑面积不计入容积率。

（四）商(shāng)业配套
1. 為(wèi)平衡投资不足，鼓励社会投资的积极性，公共停車(chē)场可(kě)在停車(chē)场项目中配建一定比例的商(shāng)业经营面积和管理(lǐ)用(yòng)房，商(shāng)业经营面积按建筑面积的10%考虑，管理(lǐ)用(yòng)房面积按建筑面积的5%考虑。具备条件的，可(kě)以开展汽車(chē)美容、快修、汽車(chē)租赁等与静态交通相关的配套增值服務(wù)，其收入可(kě)作為(wèi)停車(chē)场经营收入的一部分(fēn)。
2. 公共停車(chē)场建设符合户外广告设置规划和标准的，在征求辖區(qū)城市管理(lǐ)部门意见后预留户外广告位，经市城市管理(lǐ)部门审批后可(kě)以设置户外广告设施。

（五）费用(yòng)减免政策
新(xīn)建、改扩建公共停車(chē)场项目（含配建附属经营设施）全额免缴城市建设配套费、防空地下室易地建设费、绿化占用(yòng)费等行政事业性收费。建设项目按停車(chē)泊位配建标准超额配建的停車(chē)面积全额免缴城市建设配套费。

（六）停車(chē)收费政策
社会资本全额投资新(xīn)建公共停車(chē)场收费，由投资者根据市场情况自主定价；政府与社会资本合作建设（PPP）的公共停車(chē)场，遵循市场规律和合理(lǐ)盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准；政府全额投资的公共停車(chē)场执行政府定价；路内临时停車(chē)根据區(qū)位、设施条件等实行差别化停車(chē)收费。

（七）运营保障政策
1. 在能(néng)够提供充足停車(chē)泊位的公共停車(chē)场服務(wù)半径300米范围内、公共交通站点30米范围内、消防栓30米、消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作面范围内及其它不宜设置的路段不得设置路内停車(chē)泊位，已经设置的应予以取消。同时，在交通流量大的路段及高峰时段关闭临时占道停車(chē)带，以调节交通流量，提高停車(chē)泊位的利用(yòng)率和周转率。
2. 加快我市停車(chē)诱导系统建设，加强不同停車(chē)管理(lǐ)系统的互联互通、信息共享，促进停車(chē)与互联网融合发展，支持移动终端互联网停車(chē)应用(yòng)的开发与推广，鼓励出行前进行停車(chē)查询、预订車(chē)位，实现自动计费支付等功能(néng)，提高停車(chē)资源利用(yòng)效率，减少因寻找停車(chē)泊位诱发的交通需求。

（八）审批程序保障
為(wèi)推动我市公共停車(chē)场（库）建设工作，各职能(néng)部门建立统一协调工作机制，安排专人负责公共停車(chē)场（库）报建审批工作，公共停車(chē)场（库）审批纳入各部门绿色通道，简化程序，限时办结。
以上政策适用(yòng)于我市颍州、颍泉、颍东、经济技术开发區(qū)、城南新(xīn)區(qū)、阜合产业园區(qū)范围内，政府投资或委托國(guó)有(yǒu)投资公司、社会力量投资建设的公共停車(chē)场（库），配建停車(chē)场超出配建标准一定规模以上的泊位数以及单位利用(yòng)自有(yǒu)用(yòng)地建设的公共停車(chē)场（库）。各县（市）可(kě)参照本政策，根据实际情况制定相应政策。
 
七、监督管理(lǐ)
（一）清理(lǐ)恢复改变用(yòng)途的停車(chē)场（库）
1. 未履行相关审批手续，任何单位和个人不得擅自改变停車(chē)场（库）用(yòng)途，将停車(chē)场违规转让、出租、改做他(tā)用(yòng)等。
2. 对已违规改变用(yòng)途的停車(chē)场（库），逐步清理(lǐ)恢复停車(chē)功能(néng)。

（二）依法查处停車(chē)场违规行為(wèi)
向社会公众开放的新(xīn)建停車(chē)场（库），不得挪為(wèi)他(tā)用(yòng)。一经发现，将取消所享受的一切优惠政策，依法收回土地使用(yòng)权、停車(chē)场（库）及配套商(shāng)业经营权，并依法予以处罚。各级各有(yǒu)关部门、单位应依据本实施意见，迅速组织开展所负责公共停車(chē)场（库）项目投融资、方案设计、手续办理(lǐ)、开工建设等工作。

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