近年来，随着经济的发展和城市现代化水平的不断提高，清遠(yuǎn)市的机动車(chē)保有(yǒu)量急剧增加，城市停車(chē)需求急剧增長(cháng)，停車(chē)供需矛盾日益尖锐。仅清城區(qū)现有(yǒu)机动車(chē)保有(yǒu)量达到24万多(duō)辆，同时还有(yǒu)燃油助力車(chē)、超标電(diàn)动自行車(chē)约8万辆。但目前，市區(qū)免费停車(chē)场車(chē)位、收费停車(chē)位、路边临时停車(chē)泊位等公用(yòng)停車(chē)位不足1万个，市區(qū)公共停車(chē)位严重不足。2015年4月，清遠(yuǎn)市人大常委会组织了由副主任龙伙灵為(wèi)组長(cháng)，部分(fēn)委员、市人大代表為(wèi)成员的调研组，对清遠(yuǎn)市公共停車(chē)场的建设情况进行了专题调研。调研组听取了市政府和清城區(qū)、清新(xīn)區(qū)政府关于我市停車(chē)场的建设情况的汇报，并与市住建管理(lǐ)局、市规划局、市交通局、市代建局等有(yǒu)关部门领导和相关人员进行了座谈，实地察看了清城區(qū)和清新(xīn)區(qū)有(yǒu)关公共停車(chē)场的建设现场，并综合汇总了未到现场调研的其它各县（市）上报的调研材料。调研情况如下：
 
一、全市公共停車(chē)场基本情况

清遠(yuǎn)市停車(chē)场依设置位置、服務(wù)对象及特征 可(kě)分(fēn)為(wèi)配建停車(chē)场、公共停車(chē)场和路内停車(chē)场三种。目前，清遠(yuǎn)市有(yǒu)107个公共停車(chē)场（含已投用(yòng)和在建），26168个停車(chē)位，其中已完工23984个，在建2184个。2014年市政府把公共停車(chē)场的建设列為(wèi)2014年十件民(mín)生实事之一，全市共规划建设21个公共停車(chē)场。其中，清城區(qū)5个，市代建局4个，开发商(shāng)2个，清新(xīn)區(qū)6个，英德市3个，连州市1个。全市停車(chē)场的建设进度不一，进展总體(tǐ)缓慢。清新(xīn)區(qū)负责建设的6个已经于2014年底全部完工；英德规划建设的3个和连州规划建设的1个建设进展顺利；清城區(qū)建设的5个，目前尚未建成，有(yǒu)的已经围蔽开挖，有(yǒu)的则已经接近封顶，有(yǒu)的才完成投标；代建局负责建设的4个，有(yǒu)的已经完工，有(yǒu)的正在建设中，预计2015年底前可(kě)以完工；开发商(shāng)负责建设的2个也未完工，有(yǒu)的甚至还在相关手续的办理(lǐ)过程中。而各县（市、區(qū)）的公用(yòng)停車(chē)场缺少统一规划，主要是依靠市區(qū)道路停車(chē)和社会人员及小(xiǎo)區(qū)配建等方式。
 
二、存在的主要问题

1、公共停車(chē)场建设进展缓慢，造成停車(chē)泊位的严重不足。公共停車(chē)场的建设是市政府2014年的十件民(mín)生实事之一，但是2015年4月份现场调研时，清城區(qū)、市代建局以及开发商(shāng)负责建设的公共停車(chē)场建设进度滞后，究其主要原因：一是部分(fēn)单位重视不够；二是未能(néng)协调解决好周边用(yòng)地问题，如清城區(qū)金碧路西侧體(tǐ)育公园停車(chē)场用(yòng)地需清城區(qū)政府与金碧湾开发商(shāng)协调；三是部分(fēn)停車(chē)场设计图纸变更，影响了工作推进，如清城區(qū)市行政服務(wù)中心东侧停車(chē)场受國(guó)防光缆影响，暂停施工。

2、对公共停車(chē)问题的认识不足。社会上对停車(chē)问题往往关注的是停車(chē)难的表面现象，缺乏对公共停車(chē)问题的深入认识。一是没有(yǒu)把停車(chē)当作产业看待，停車(chē)场还被作為(wèi)普通的开发建设项目来对待，停車(chē)场建设、管理(lǐ)、经营上存在很(hěn)多(duō)实际困难；二是相当多(duō)的房地产开发商(shāng)仍然不能(néng)把配建停車(chē)场作為(wèi)必备的配套设施看待，只看重眼前利益，不顾長(cháng)遠(yuǎn)发展需要，想尽办法和手段尽量压缩配建规模，或者将配建停車(chē)场挪作他(tā)用(yòng)；三是缺乏适应停車(chē)形势发展的管理(lǐ)机构或机制，造成部分(fēn)管理(lǐ)职责的缺位。

3、停車(chē)管理(lǐ)缺位，导致公共停車(chē)场利用(yòng)率不高。目前清遠(yuǎn)市的停車(chē)收费政策缺乏价格杠杆调节作用(yòng)，市區(qū)道路和很(hěn)多(duō)公共停車(chē)场均未收费，导致很(hěn)多(duō)車(chē)辆在路上和停車(chē)场長(cháng)时间甚至是整天停放，“僵尸車(chē)”長(cháng)期占位现象时有(yǒu)发生，甚至有(yǒu)的車(chē)不按車(chē)位乱停，一部車(chē)辆占用(yòng)多(duō)个車(chē)位，这与路面停車(chē)服務(wù)短时停車(chē)的功能(néng)严重背离，从而导致了很(hěn)多(duō)停車(chē)场周转效率低和“車(chē)库无車(chē)停、車(chē)无地方停”的不合理(lǐ)现象。

4、停車(chē)管理(lǐ)机制不健全，导致停車(chē)难问题日益加重。停車(chē)管理(lǐ)机制不完善，各种停車(chē)乱象丛生，一是車(chē)辆占道停車(chē)情况严重，不按有(yǒu)关规定停在划線(xiàn)范围内，停在人行道和安全通道上的现象很(hěn)普遍。这样既阻碍了交通顺畅，同时也可(kě)能(néng)造成安全隐患，严重影响火灾时消防車(chē)的通过；二是部分(fēn)社區(qū)和物(wù)业对停車(chē)管理(lǐ)的力度不大或工作没有(yǒu)到位，在停放管理(lǐ)上不重视、不规范，造成小(xiǎo)區(qū)停車(chē)无序管理(lǐ)、资源浪费。加上政府部门对車(chē)位市场尚未有(yǒu)管理(lǐ)办法，少数开发商(shāng)趁机炒作車(chē)库、車(chē)位（特别是地下車(chē)位），造成因售价过高未能(néng)售出而闲置；三是很(hěn)多(duō)县（市、區(qū)）的停車(chē)场是社会人员利用(yòng)闲置建设用(yòng)地或街(jiē)巷占道设置的，管理(lǐ)和收费未向有(yǒu)关部门报备，存在安全隐患和扰民(mín)问题。

5、停車(chē)场建设模式单一。目前公用(yòng)停車(chē)场建设基本上以政府投资為(wèi)主，吸引社会资金建设较少，由于没有(yǒu)统一的管理(lǐ)办法，民(mín)间参与的积极性不高，存在建设资金不足的问题。
 
三、意见和建议

1、合理(lǐ)规划，引导停車(chē)业健康有(yǒu)序发展，逐步建立停車(chē)场長(cháng)效管理(lǐ)机制。各级政府要协调各相关部门将城市停車(chē)纳入统一规划、统一实施、统一管理(lǐ)的框架，加强对停車(chē)行业的统一管理(lǐ)，提高决策水平和效率。

2、统一协调，加快公共停車(chē)场的建设。各级政府要重视停車(chē)场的建设，积极协调各方面关系，尽快解决建设中出现的问题，如建设用(yòng)地、地下管网等问题，积极推进已规划的公共停車(chē)场的建设。

3、深挖潜力，确保泊位的供应和优化配置。一是适时开设临时停車(chē)场，对一些土地出让后还未启动建设的项目，在确保地块可(kě)按合同约定日期动工建设的前提下，地块受让人可(kě)利用(yòng)闲置空地开设经营性临时停車(chē)场，解决临时停車(chē)问题；二是协调推进停車(chē)场共享机制，把单位的停車(chē)场对外开放或无偿使用(yòng)；三是在有(yǒu)条件的路段新(xīn)划一定数量的路面停車(chē)泊位，服務(wù)短时停車(chē)，并通过收费加快停車(chē)泊位周转，从一定程度上弥补停車(chē)设施不足的状况。

4、优化停車(chē)管理(lǐ)和服務(wù)，形成良好的城市停車(chē)秩序。一是强化执法管理(lǐ)和政策引导。将违法突出的車(chē)辆、區(qū)域、路段列為(wèi)整治重点，建立联合执法机制，开展机动車(chē)违法停車(chē)专项整治行动，对不按要求停車(chē)的行為(wèi)进行相应处罚，基本消除机动車(chē)在市區(qū)禁停道路、禁停區(qū)域违法停車(chē)以及超范围、超时间、不在指定划線(xiàn)范围内停放等现象；二是探讨公共停車(chē)场适度收费的可(kě)能(néng)性，一方面可(kě)以解决停車(chē)场的基本运行和维护费用(yòng)，另一方面也可(kě)以规范市區(qū)停車(chē)管理(lǐ)，有(yǒu)效解决各类占用(yòng)免费公共资源的行為(wèi)，包括“僵尸車(chē)”、本来有(yǒu)停車(chē)位或能(néng)通过其他(tā)办法解决停車(chē)问题，但还占用(yòng)公共资源等行為(wèi)，提高公共停車(chē)场的周转效率；三是着力缓解住宅小(xiǎo)區(qū)停車(chē)矛盾。对住宅小(xiǎo)區(qū)地下停車(chē)库推行“非售即租”制度，允许房地产开发商(shāng)“售租并举”、“先售后租”，禁止“只售不租”。

5、完善管理(lǐ)机制，广泛吸引社会各界力量积极参与停車(chē)场的建设。在管理(lǐ)思路上，坚持“公交优先”原则，通过优化发展公共交通来减少私車(chē)出行。探索引入市场机制，将政府投资建设的停車(chē)场、政府政策性给开发商(shāng)建设的停車(chē)场以及路边划線(xiàn)的停車(chē)位，作為(wèi)政府资源捆绑推向市场，然后实行按时段收费等各种形式来完善停車(chē)管理(lǐ)机制。建立合理(lǐ)的收费體(tǐ)制，逐步形成我市城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)场為(wèi)主、公共停車(chē)為(wèi)辅、路内停車(chē)為(wèi)必要补充的供需和谐格局，缓解日益严重的停車(chē)泊位不足问题，并為(wèi)清遠(yuǎn)市停車(chē)長(cháng)遠(yuǎn)发展奠定坚实的基础。 延伸阅读：
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