停車(chē)约需20万个泊位，现实却仅有(yǒu)11万个，建议中山(shān)编制中心城區(qū)停車(chē)系统规划

今年初，在市第十四届人大五次会议上，多(duō)个代表团就城區(qū)范围停車(chē)难问题提出意见建议。昨日，南都记者从市人大常委会环境与资源保护工作委员会获悉，為(wèi)了解情况回应代表关切，该工委在市人大常委会副主任黄國(guó)庆的带领下，于近日对中山(shān)市城區(qū)范围停車(chē)难问题进行专题调研。截至今年上半年，中山(shān)市汽車(chē)保有(yǒu)量已达约67万辆，正以每年15%的速度增加。根据规定，中山(shān)市城區(qū)2015年的停車(chē)泊位总需求量约為(wèi)20万个，而中山(shān)目前停車(chē)泊位供给约11万个，“可(kě)以看出停車(chē)泊位缺口较大”。
 
现状：泊位缺口接近需求的一半 
 
据市人大常委会环境与资源保护工作委员会参与专题调研的相关人士介绍，调研发现，2013年中山(shān)市汽車(chē)保有(yǒu)量约為(wèi)55万辆、2014年约為(wèi)64万辆，截至2015年上半年，汽車(chē)保有(yǒu)量约為(wèi)67万辆，汽車(chē)保有(yǒu)量以每年15%的速度增加。根据中山(shān)市城區(qū)机动車(chē)保有(yǒu)量预测结果，2015年中山(shān)市城區(qū)载客汽車(chē)达到17万辆，2020年，中山(shān)城區(qū)载客汽車(chē)机动車(chē)保有(yǒu)量将达到29万辆。而另一方面，停車(chē)位增長(cháng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車(chē)保有(yǒu)量的增長(cháng)速度。根据住建部《城市停車(chē)设施规划导则》的规定，规划人口规模大于50万的城市，机动車(chē)停車(chē)位供给总量宜控制在机动車(chē)保有(yǒu)量的1.1倍至1.3倍之间；根据该标准计算，中山(shān)城區(qū)2015年停車(chē)泊位总需求量约為(wèi)20万个，2020年则达35万个。而目前中山(shān)停車(chē)泊位供给约為(wèi)11万个，缺口接近需求的一半。
 
缺口如此之大，相关部门采取了哪些措施来尝试解决问题呢(ne)？据市人大常委会环境与资源保护工作委员会撰写的《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》（以下简称《调研报告》）中就显示，事实上，為(wèi)缓解机动車(chē)保有(yǒu)量快速增長(cháng)与停車(chē)泊位紧张的供需矛盾，市规划部门已出台了不少解决方案。其中，在2011年完成了《中山(shān)市中心城區(qū)路边停車(chē)规划》，提出要在中心城區(qū)规划设置225个路内停車(chē)路段，规划路边停車(chē)泊位8285个；2012年，又(yòu)编制了《中山(shān)市中心城區(qū)公共停車(chē)场规划》，提出规划停車(chē)场144个，提供泊位24753个，用(yòng)地面积达703.19亩；2014年完成《中山(shān)市建设项目停車(chē)配建指标研究》，更新(xīn)并完善了中山(shān)市建设项目停車(chē)配建的指标。
 
据参与此次调研的相关人士介绍，我國(guó)将停車(chē)场分(fēn)為(wèi)配建停車(chē)场、路外停車(chē)场和路内停車(chē)场三种。配建停車(chē)场指建筑物(wù)的附属停車(chē)设施，是企业、商(shāng)家等自设的停車(chē)场；路外停車(chē)场则指面向社会車(chē)辆的公共停車(chē)场；路内停車(chē)场则是指沿街(jiē)划線(xiàn)停車(chē)。目前，中山(shān)市城區(qū)的医院、商(shāng)业等都按照一定的标准配建了停車(chē)场；住建部门及原市城投集团也按照一定的规划和要求建设了部分(fēn)路外停車(chē)场和路内停車(chē)场。
 
问题 

规划：

中山(shān)城建规划缺乏前瞻思考 

“交通方面的问题，大部分(fēn)的原因出在规划上。”一位规划界人士表示，“中山(shān)的城建，尤其是旧城區(qū)，很(hěn)多(duō)规划都是滞后的、散乱的，缺乏前瞻思考，仅仅限于解决当下问题，待设施建成后，又(yòu)发现容量根本跟不上需求。”这一说法同样在《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》中得到了呼应。报告提出：早些年由于小(xiǎo)汽車(chē)拥有(yǒu)水平较低，停車(chē)供需矛盾不突出，旧城區(qū)建设的商(shāng)业、學(xué)校、市场、住宅楼几乎没有(yǒu)考虑配建車(chē)位。

“城區(qū)一些新(xīn)建的医院、學(xué)校、市场规划缺乏前瞻性，配建标准低，停車(chē)设施不够。如人民(mín)医院、新(xīn)中医院、博爱医院配建停車(chē)场规划标准是2.5車(chē)位/100平方米（即百平方米建筑面积配备2.5个停車(chē)位），而目前实际配建分(fēn)别為(wèi)0.31、1.48、0.75，配建标准明显过低”，其中有(yǒu)两家不到标准的一半。

南都记者分(fēn)别走访了上述三大医院，发现停車(chē)难问题确实存在。在市人民(mín)医院，15时许，南都记者发现该院主路口大门此时已有(yǒu)大量車(chē)辆在排队等待进入。安保人员表示，“医院的停車(chē)位比较紧，不到下午6点，基本需要排队找車(chē)位”。市民(mín)杨先生昨日带太太前往就诊，他(tā)表示在医院里找了四五圈才找到一个車(chē)位，“光找車(chē)位就找了20来分(fēn)钟”。事实上，这种情况在各大医院并不少见，市博爱医院、新(xīn)中医院同样存在该情况。 

“中山(shān)尚未编制中心城區(qū)停車(chē)系统规划”，据参与此次调研的市人大常委会相关人士介绍，城市停車(chē)的发展涉及到政策、规划、建设与管理(lǐ)等多(duō)方面因素，是一个系统问题，必须结合城市和交通发展的需求，结合城市的特点和市情，全方位地考虑城市停車(chē)发展的策略与规划。“目前中山(shān)尚未编制停車(chē)总體(tǐ)规划，也缺少相关的停車(chē)发展政策”，据该人士表示，“当前，尽管中山(shān)市出台了不少停車(chē)场建设的文(wén)件，但都相对零散、单一，尚未编制系统性、整體(tǐ)性的规划。”“没有(yǒu)停車(chē)总體(tǐ)规划，也缺少相关的停車(chē)发展政策，导致目前的政策缺乏前瞻指导，对城市发展的特点和市情研究也不够深入，难以对未来的需求进行有(yǒu)效的统领和思考。”
 
建设：

部分(fēn)规划配建停車(chē)场未落实 

此外，《调研报告》还显示，中山(shān)市对公共停車(chē)场建设的投入仍然不足。报告指出“公共停車(chē)场属于公共服務(wù)设施的一部分(fēn)，政府建设公共服務(wù)设施时未充分(fēn)考虑公共停車(chē)场的建设问题。其次，政府在支持和鼓励社会资本投入停車(chē)场的建设方面，扶持鼓励政策力度不大。2008年出台的《关于鼓励房地产发展商(shāng)建设停車(chē)位的通知》，旨在鼓励房地产发展商(shāng)配建停車(chē)场，对于鼓励各类社会投资主體(tǐ)建设公共停車(chē)场并未有(yǒu)提及”。

因土地和道路资源有(yǒu)限，部分(fēn)规划配建的停車(chē)场未落实，导致停車(chē)位供给较少，停車(chē)供需关系紧张。“如根据《中山(shān)市中心城區(qū)公共停車(chē)场规划》，中山(shān)市城區(qū)2012年至2015年共规划了10个公共停車(chē)场，提供泊位2553个，而至今紫马岭西门和紫马岭北门地下停車(chē)场尚未予以落实”。
 
管理(lǐ)： 

机动車(chē)乱停乱放问题仍严重 

目前中山(shān)市公共停車(chē)场的管理(lǐ)情况如何？《调研报告》显示，对于中心城區(qū)建设的8000个道路停車(chē)泊位，中山(shān)城市建设集团有(yǒu)限公司根据《中山(shān)市实施道路城市道路停車(chē)泊位收费工作方案》，选取了中山(shān)四路和莲塘北路作為(wèi)试点路段实施道路停車(chē)泊位收费一期项目，计划开展二期路边停車(chē)泊位收费项目，对中心城區(qū)东區(qū)范围内的36条路段共1855个道路停車(chē)泊位进行建设运营。但事实上，现有(yǒu)的停車(chē)设施未能(néng)有(yǒu)效得以利用(yòng)。据介绍，道路停車(chē)泊位选取部分(fēn)路段作為(wèi)试点路段实施道路停車(chē)泊位收费，在价格杠杆作用(yòng)下，多(duō)数車(chē)辆选择在收费路段周边内街(jiē)巷进行免费停放，造成了内街(jiē)巷拥堵而道路停車(chē)泊位空置的现象；路边停車(chē)与路外停車(chē)场停車(chē)价不合理(lǐ)，在路边停車(chē)成本低或无成本，导致很(hěn)多(duō)車(chē)辆在路上長(cháng)时间甚至是整天停放，与路边短时间停車(chē)的功能(néng)严重背离；部分(fēn)停車(chē)紧张的停車(chē)场由于缺少停車(chē)泊位数量、停車(chē)方向的指引，导致停車(chē)泊位时间过長(cháng)，降低了周转率。

南都记者走访中就发现，原本设置在中山(shān)四路上的收费停車(chē)泊位上并无太多(duō)車(chē)辆停泊，但与中山(shān)四路相毗邻的各条街(jiē)道内、老小(xiǎo)區(qū)的道路上皆停满了車(chē)辆，有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)居民(mín)表示，“在这些路上行車(chē)，由于本身就是双向两車(chē)道，甚至一車(chē)道，再停满車(chē)，下班时挤得根本动不了”。在东區(qū)建设街(jiē)走访时，有(yǒu)街(jiē)坊就表示，有(yǒu)些“僵尸車(chē)”占道半年，一直无人管，“后来实在忍无可(kě)忍，有(yǒu)街(jiē)坊报案，问题才予以解决”。在东區(qū)华夏街(jiē)及岐豪街(jiē)，大量車(chē)辆停靠路边，使本身就不宽敞的路面行車(chē)更缓慢。此外，南都记者在部分(fēn)医院及市场的走访中，就发现其并无相关停車(chē)方向指引，基本需要靠人力来指挥，但“車(chē)少还能(néng)引导，車(chē)多(duō)了，一个人根本指挥不过来”，相关安保人员抱怨“这严重降低了車(chē)位的周转率”。

此外，“联合执法有(yǒu)待加强”，据市人大常委会环境与资源保护工作委员会参与调研的相关人士表示，目前，机动車(chē)在中心城區(qū)机动車(chē)道、人行道及消防通道乱停乱放问题较為(wèi)严重，堵塞居民(mín)小(xiǎo)區(qū)，导致消防、救护車(chē)辆无法及时到达现场；中心城區(qū)街(jiē)道两边一些商(shāng)家没有(yǒu)经过审批擅自划線(xiàn)或用(yòng)“雪(xuě)糕筒”设置停車(chē)位，以满足顾客的停車(chē)要求，造成了机动車(chē)道、人行道上乱停車(chē)现象泛滥。
 
 出行：

私家車(chē)出行 

占机动化出行近三成

“绿色出行的理(lǐ)念有(yǒu)待加强”，根据《中山(shān)市建设项目停車(chē)配建指标研究》（2014年）显示，中山(shān)市主城區(qū)私家車(chē)出行率较高，占机动化出行的28 .4%，随着机动車(chē)保有(yǒu)量的大量增加，私家車(chē)出行所占的比重也逐年增加。有(yǒu)市民(mín)认為(wèi)，私家車(chē)出行率居高不下，跟公共交通配套不完善有(yǒu)一定关系。“我在古镇上班，在东區(qū)居住，如果不开車(chē)，每天坐(zuò)公交能(néng)按时赶到单位吗？”在某事业单位上班的刘女士表示，主城區(qū)和镇區(qū)的连接不够紧密，班次少，让人根本不想搭乘公交車(chē)去上班，“去其他(tā)镇區(qū)就更困难，有(yǒu)次去黄圃，等了四十几分(fēn)钟才来一班車(chē)”。而就公交类型而言，目前中山(shān)市已经建立起了普通公交、大站快線(xiàn)、快速公交、定制公交等公交服務(wù)體(tǐ)系，“但最基本的还是基础公交，城區(qū)和镇區(qū)的公交服務(wù)没有(yǒu)提高，推行再多(duō)样的公交服務(wù)，对于整體(tǐ)的公交出行率来说改变都不会很(hěn)大，”有(yǒu)市民(mín)表示，开发再多(duō)新(xīn)型的公交服務(wù)形式，还不如在如何提高城區(qū)与镇區(qū)公交出行密度、增加班次、延長(cháng)服務(wù)时间、优化公交路線(xiàn)等方面下功夫效果更好。

另一方面，《调研报告》提示，部分(fēn)驾驶人素质有(yǒu)待提高。截至2011年底，中山(shān)市城區(qū)内共有(yǒu)机动車(chē)驾驶人16.67万人，根据预测，2015年底前中山(shān)市城區(qū)内机动車(chē)驾驶人将达到23万人，2020年底将达到34万人。“随着驾驶人数与日俱增，部分(fēn)驾驶人员因规范停車(chē)认识不够、守法意识淡薄，直接导致了車(chē)辆乱停乱放现象的发生”。
 
建议 

编制中心城區(qū)停車(chē)系统规划 

為(wèi)有(yǒu)效缓解停車(chē)难问题，市人大常委会环境与资源保护工作委员会通过该份《调研报告》，建议市政府及相关职能(néng)部门应制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的停車(chē)规划，确保规划落实到位。“关键是要编制中心城區(qū)停車(chē)系统规划”，据市人大常委会参与调研的相关人士表示，建议从城市社会经济整體(tǐ)发展战略出发，综合考虑市机动車(chē)保有(yǒu)量、土地利用(yòng)状况与性质、公共交通发展状况、道路状况、城市布局、环境等因素，编制中心城區(qū)停車(chē)系统规划。

同时，加强停車(chē)规划的实施，确保落实到位。“规划部门应严把规划审批关，对于新(xīn)建、改建、扩建的工程没有(yǒu)合理(lǐ)确定停車(chē)设施配建指标的，一律不予批准建设，从源头上保障具體(tǐ)项目配置停車(chē)位的数量；严把验收关，对于批准建设的工程，未按规划要求配足停車(chē)场的，必须配建或增建停車(chē)场，按照规划建设程序逐步补建或扩建”。 
 
鼓励各类投资主體(tǐ)建设公共停車(chē)场

《报告》还建议，应加快城區(qū)公共停車(chē)场的建设，“出台路外公共停車(chē)场建设优惠政策及管理(lǐ)的相关规定，充分(fēn)利用(yòng)社会资金投资建设路外停車(chē)场。鼓励各类投资主體(tǐ)建设公共停車(chē)场，在供地政策、经营权政策、商(shāng)业开发政策、停車(chē)收费政策和运营保障措施等方面都给予优惠和保障，从而带动各类投资主體(tǐ)的投资热情”。 

引入智能(néng)化管理(lǐ)并实行區(qū)域化管理(lǐ) 

对于停車(chē)位在管理(lǐ)中存在的问题，参与调研的相关人士建议，应深化停車(chē)场管理(lǐ)，提高停車(chē)场的运营效率。“实行區(qū)域化管理(lǐ)，将目前道路停車(chē)泊位收费由路段收费调整為(wèi)區(qū)域收费，通过价格杠杆作用(yòng)，提高道路停車(chē)泊位使用(yòng)率；引进智能(néng)化管理(lǐ)，建设停車(chē)诱导系统，為(wèi)出行者及时提供停車(chē)场位置、空余停車(chē)泊位数量、停車(chē)收费价格等信息，可(kě)以在提高停車(chē)场的使用(yòng)效率的同时，减少驾驶员由于寻找停車(chē)位而浪费时间及产生的无效交通”。

《调研报告》还建议，相关部门应统筹联席会议制度，制定综合治理(lǐ)方案，落实牵头部门，加强联合执法。“规划、建设和管理(lǐ)等部门，应按照综合治理(lǐ)方案明晰职责，对停車(chē)进行规范化、制度化管理(lǐ)，提高有(yǒu)限资源的使用(yòng)效率。如对未经批准擅自划線(xiàn)停車(chē)的，责其恢复原状；对改变用(yòng)途挪作他(tā)用(yòng)的，责其逐步恢复停車(chē)功能(néng)；对相关建筑物(wù)不配备停車(chē)场或配备比例不足的，责其进行改进；交通管理(lǐ)部门则加强路面巡查执法力度，在严禁停放路段加大处罚力度，增加违法成本，对路上停放、逆向停放等较為(wèi)常见的交通违法行為(wèi)及时予以查处”。
 
一辆中型公交車(chē)可(kě)代替15辆出租車(chē) 

《调研报告》还建议大力发展公交，减少公交盲点。借鉴國(guó)内外发达城市的经验，发展公共交通，是解决城市交通拥堵的良策之一。据专家测算，一辆中型公共汽車(chē)所占的道路面积分(fēn)别相当于10辆自行車(chē)、2辆出租車(chē)所占面积，但从乘载人数上分(fēn)析，一辆中型公共汽車(chē)可(kě)代替15辆出租車(chē)。
 
声音 

“交通方面的问题，大部分(fēn)的原因出在规划上。中山(shān)的城建，尤其是旧城區(qū)，很(hěn)多(duō)规划都是滞后的、散乱的，缺乏前瞻思考，仅仅限于解决当下问题，待设施建成后，又(yòu)发现容量根本跟不上需求。”———中山(shān)规划界人士 
 
知多(duō)D

我國(guó)将停車(chē)场分(fēn)為(wèi)配建停車(chē)场、路外停車(chē)场和路内停車(chē)场三种。配建停車(chē)场指建筑物(wù)的附属停車(chē)设施，是企业、商(shāng)家等自设的停車(chē)场；路外停車(chē)场则指面向社会車(chē)辆的公共停車(chē)场；路内停車(chē)场则是指沿街(jiē)划線(xiàn)停車(chē)位。 

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