中山(shān)市城區(qū)2015年的停車(chē)泊位总需求量约為(wèi)20万个，2020年為(wèi)35万个，而该市目前停車(chē)泊位供给约為(wèi)11万个。

这组数据，是中山(shān)市人大常委会环境与资源保护工作委员会，在10月29日召开的市人大常委会第二十九次会议透露的。数据的出处，是按照住建部《城市停車(chē)设施规划导则》有(yǒu)关“规划人口规模大于50万的城市，机动車(chē)停車(chē)位供给总量宜控制在机动車(chē)保有(yǒu)量的1.1倍至1.3倍之间”规定推算出来的。

随着机动車(chē)保有(yǒu)量的攀升，城區(qū)停車(chē)难已经成為(wèi)中山(shān)两会期间人大代表和政协委员持续关注的热点话题。今年年初，多(duō)个代表团在两会中就城區(qū)停車(chē)难问题提出了意见和建议，市人大常委会為(wèi)此进行了专题调研，供需失衡、规划与落地时间差等问题再次拷问城區(qū)泊位困局。
 
失衡的供需▶▶部分(fēn)医院停車(chē)场没达标准的一半

目前，中山(shān)汽車(chē)保有(yǒu)量以每年15%速度增加。统计显示，今年上半年，中山(shān)市汽車(chē)保有(yǒu)量达到67万辆。在两年前，这个数字才55万辆。

根据中山(shān)城區(qū)机动車(chē)保有(yǒu)量预测结果，其中，今年城區(qū)载客汽車(chē)达到17万辆，2020年则达到29万辆。

而另一方面，停車(chē)位的数量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車(chē)保有(yǒu)量的增速。根据住建部《城市停車(chē)设施规划导则》的规定，规划人口规模大于50万的城市，机动車(chē)停車(chē)位供给总量宜控制在机动車(chē)保有(yǒu)量的1.1倍至1.3倍之间；根据这个标准计算，中山(shān)市城區(qū)2015年的停車(chē)泊位总需求量约為(wèi)20万个，2020年达到35万个。而目前中山(shān)停車(chē)泊位供给约為(wèi)11万个，缺口接近需求的一半。

其中，城區(qū)的医院、學(xué)校、市场停車(chē)位问题市民(mín)反应尤為(wèi)强烈。“尤其是旧城區(qū)的菜市场，每次买菜就可(kě)以看到到处乱停的車(chē)辆，严重阻碍交通，给大家出行带来很(hěn)多(duō)不便。”家住石岐光明路附近的居民(mín)陈丽珍说，“小(xiǎo)医院更不用(yòng)说，大医院停車(chē)都比较困难。”

停車(chē)问题相对尖锐的是城區(qū)三大医院：人民(mín)医院、新(xīn)中医院、博爱医院。按照规定，上述三单医院配建停車(chē)场规划标准是每100平方米2.5車(chē)位，而目前的市级配建分(fēn)别是0.31、1.48和0.75，其中有(yǒu)两家不到一半标准。
 
滞后的规划▶▶尚未编制城區(qū)停車(chē)总體(tǐ)规划

“交通方面的问题，很(hěn)大部分(fēn)的原因出在规划问题上。”一位不愿具名的规划界人士如是分(fēn)析，“中山(shān)的城建，尤其是旧城區(qū)，很(hěn)多(duō)规划都是滞后、散乱的，缺乏前瞻思考，仅仅限于解决当下的问题，待设施建成后，又(yòu)发现容量跟不上需求了。”

规划滞后的问题，在市人大常委会《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》中也得到了呼应。报告提出，旧城區(qū)的商(shāng)业、學(xué)校、市场、住宅楼规划缺乏前瞻性，配建标准低，如上述提到的个别医院的停車(chē)场配建，遠(yuǎn)未达到标准。

另一方面，对中心城區(qū)缺乏系统性的规划，也是导致目前停車(chē)场生态乱象的一个主因。《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》指出，当前，尽管中山(shān)市出台了不少停車(chē)场建设的相关文(wén)件，但都相对零散、单一，尚未编制系统性、整體(tǐ)性的规划。

城市停車(chē)的发展涉及到政策、规划、建设与管理(lǐ)等多(duō)方面因素，是一个“系统问题”。没有(yǒu)停車(chē)总體(tǐ)规划，也缺少相关的停車(chē)发展政策，导致目前的政策缺乏前瞻指导，对城市发展的特点和市情研究也不够深入，难以对未来的需求进行有(yǒu)效的统领和思考。

尴尬的落地▶▶ 年限到了规划仍未“变现”

但尽管是相对单一、零散的停車(chē)位扩容规划，落地情况也不容乐观。

為(wèi)缓解机动車(chē)保有(yǒu)量快速增長(cháng)与停車(chē)泊位紧张的供需矛盾，市规划部门出台了不少解决方案。其中，在2011年完成了《中山(shān)市中心城區(qū)路边停車(chē)规划》，提出要在中山(shān)中心城區(qū)共规划设置225个路内停車(chē)路段，规划路边停車(chē)泊位8285个；2012年，又(yòu)编制了《中山(shān)市中心城區(qū)公共停車(chē)场规划》，提出规划停車(chē)场144个，提供泊位24753个。

然而，上述不少近期规划，不少已经到了年限还有(yǒu)没有(yǒu)动工的项目。市人大常委会《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》提出，因土地和道路资源有(yǒu)限，部分(fēn)规划的停車(chē)场為(wèi)落实，停車(chē)供需关系进一步紧张。根据《中山(shān)市中心城區(qū)公共停車(chē)场规划》，中山(shān)城區(qū)2012—2015年共规划了10个公共停車(chē)场，提供泊位2553个，而至今紫马岭西门和紫马岭北门地下停車(chē)场都尚未落实。

另一方面，政府对公共停車(chē)场建设的投入不足也是规划落地难的一个原因。作為(wèi)公共服務(wù)设施的一部分(fēn)，政府建设公共服務(wù)设施时，对公共停車(chē)场的建设问题考虑就不够充分(fēn)，导致后期改规划、找用(yòng)地指标问题突出。其次，政府在支持和鼓励社会资本投入停車(chē)场建设方面，扶持力度不大。据了解，中山(shān)市曾在2008年出台的《关于鼓励房地产开发商(shāng)建设停車(chē)位的通知》，仅针对房地产商(shāng)提出配建停車(chē)场的鼓励，但对于各类社会投资主體(tǐ)建设公共停車(chē)场的文(wén)件，尚未出台。
 
出行的选择▶▶私家車(chē)出行占机动化出行近三成

尽管，目前公共自行車(chē)系统的建成让中山(shān)绿色出行迈出了一大步，但传统的观念仍成為(wèi)环保交通的一大桎梏。

根据《中山(shān)市建设项目停車(chē)配建指标研究》（2014年）显示，中山(shān)市主城區(qū)私家車(chē)出行率较高，占机动化出行的28.4%，私家車(chē)出行所占的比重逐年增加。

市人大常委会《关于解决城區(qū)范围停車(chē)难问题的调研报告》指出，绿色出行对于解决能(néng)源、减少交通拥堵的积极意义，对市民(mín)产生的积极影响有(yǒu)限，绿色出行并未形成氛围。

但也有(yǒu)不少声音认為(wèi)，私家車(chē)出行率的高居不下，也跟目前的公共交通配套不完善有(yǒu)一定的关系。“广州、深圳没有(yǒu)可(kě)比性，跟珠海等周边城市比起来，差距也比较大。”在白沙湾上班的市民(mín)章贤清如是评价中山(shān)的公交體(tǐ)系：“主城區(qū)和镇區(qū)的连接不够紧密，班次少，甚至就连中心城區(qū)也有(yǒu)一些地方都没有(yǒu)相对密集地覆盖到，比如白沙湾，我们每天上下班花(huā)在等公車(chē)上的时间都很(hěn)久，有(yǒu)时超过一小(xiǎo)时。”

就公交类型而言，目前中山(shān)市已经建立起了相对立體(tǐ)的公交服務(wù)體(tǐ)系，其中包括普通公交、大站快線(xiàn)、快速公交、定制公交等等。“后面的几种比较高级的公交服務(wù)，更像是锦上添花(huā)的工程，它能(néng)吸引更宽泛的人群来坐(zuò)公交，当然意义是积极的。”家住火炬开发區(qū)的市民(mín)高浩铭说，“但最基本的还是基础公交，城區(qū)和镇區(qū)的公交服務(wù)没有(yǒu)提上去，推行再多(duō)样的公交服務(wù)，对于整體(tǐ)的公交出行率来说改变都不大。”

持这种观点的市民(mín)和网友并不在少数。在定制公交推出之时，有(yǒu)不少网友就此话题在网上进行了热议。不少声音都认為(wèi)，当前的基础性公交系统仍有(yǒu)大量的提升空间，与其在开发新(xīn)服務(wù)上花(huā)精力，还不如在如何提高城區(qū)—镇區(qū)公交出行密度、延長(cháng)服務(wù)时间、增加班次、优化公交路線(xiàn)等方面下功夫。

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