交通拥堵问题，既与广大群众的出行息息相关，又(yòu)是人大代表关注的热点问题。
 
　　11月28日，宜春市人大常委会关于中心城區(qū)交通拥堵问题专题联组会议在宜春文(wén)化艺术中心举行，市交警、交通、城管、规划建设4部门的负责人到会听取意见、回答(dá)询问。
 
　　背景：
 
　　道路里程增長(cháng)赶不上車(chē)辆增長(cháng)
 
　　近年来，宜春市政府在加强交通基础设施建设、确保城區(qū)交通畅通上，投入了大量资金，以缓解中心城區(qū)交通拥堵状况。各相关职能(néng)部门在保道路畅通方面也做了大量工作。但由于多(duō)方面原因，中心城區(qū)交通容量和交通需求矛盾仍然突出，拥堵状况尚未得到根本解决，在市民(mín)集中出行高峰时段（上下班、學(xué)校放學(xué)、节假日），一些主要路段和路口拥堵现象依然十分(fēn)严重，并呈发展趋势。
 
　　為(wèi)此，根据2014年监督工作计划安排，宜春市三届人大常委会第20次会议将对中心城區(qū)交通拥堵问题开展专题询问。為(wèi)做好相关工作，市人大常委会组成调研组，于8月下旬至10月，采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地察看等方式开展调研，并听取了市公安交警、城管、规划建设、交通管理(lǐ)四部门有(yǒu)关工作情况汇报。為(wèi)更直观反映中心城區(qū)道路交通现状，调研组还制作了专题视频片供专题询问参考。
 
　　调研显示，目前，中心城區(qū)已建道路里程总计173公里，面积437万平方米。近年来新(xīn)建道路总長(cháng)度110公里，整个中心城區(qū)已形成了沪昆高速公路、沪昆铁路、新(xīn)改線(xiàn)320國(guó)道、武厦铁路四条对外基础设施通道和“四纵七横+环路”的主城區(qū)路网结构设置，并完成了明月山(shān)机场、宜春高铁客运站、宜春汽車(chē)客运中心等交通枢纽建设。城區(qū)修建了明月立交、青龙立交、芦洲大桥、昌黎大桥、环城南路等道路基础设施，主干道74个交叉路口全部安装了交通信号灯和電(diàn)子监控设备，1.6万米中间隔离栏，道路标線(xiàn)、标志(zhì)、标牌基本完善。道路划设停車(chē)泊位4648个，人行道划设2000个，公共建筑（主要指超市、公园、體(tǐ)育中心等公共场所）配建停車(chē)位10250个、社会停車(chē)场車(chē)位（包括住宅小(xiǎo)區(qū)、单位庭院）6600个。交警支队指挥中心接入城區(qū)道路视频监控探头，覆盖城區(qū)主要道路，可(kě)实时监测重点路段交通状况。市内共有(yǒu)公交車(chē)315台，设置線(xiàn)路31条，公交車(chē)站301个（其中：港湾式站台48个）。出租車(chē)公司四家，共有(yǒu)出租車(chē)504辆。
 
　　现状：
 
　　城南城北均有(yǒu)交通拥堵现象
 
　　在道路里程增長(cháng)的同时，城區(qū)机动車(chē)辆增長(cháng)迅猛。2011年以来，中心城區(qū)机动車(chē)年增幅均超过10%，2013年达到15%。据统计，截止2014年6月，中心城區(qū)汽車(chē)保有(yǒu)量8.8万辆（小(xiǎo)車(chē)78598辆）、摩托車(chē)14.1万辆；注册電(diàn)动車(chē)4.5万辆、超标電(diàn)动車(chē)3.5万辆，总计30.9万辆。受机动車(chē)辆剧增、公共停車(chē)场所少、公交車(chē)投入量不足等原因影响，中心城區(qū)部分(fēn)路段时常出现拥堵现象。
 
　　调研结果表明，中心城區(qū)主要拥堵區(qū)域有(yǒu)：城南區(qū)域（主要集中在沿河路以南至平安路以北相交的商(shāng)业聚集區(qū)），城北區(qū)域（秀江路以北至宜阳大道以南、宜春北路以东至明月北路以西區(qū)域）。
 
　　主要拥堵路段有(yǒu)：由东往西方向（城北秀江东路明月立交桥底---秀江西路桔园新(xīn)村路段、袁山(shān)中路十运路口---苏瓜塘路口路段、文(wén)體(tǐ)路农行路口---宜春北路交叉路口路段、宜阳大道宜阳新(xīn)岗路口---高士北路博能(néng)路口路段；城南整个中山(shān)路段、老火車(chē)站路口---朝阳西路中央公馆路口路段），由南往北方向（宜春南路柒家岭路口---宜春北路张家山(shān)转盘路段、东风路火車(chē)站路口---宜阳北路博能(néng)路口路段、平安路火車(chē)站货场路口---明月北路宜阳新(xīn)岗路口路段）。
 
　　主要拥堵路口有(yǒu)：城南區(qū)域（青龙路口、國(guó)光转盘、明月立交南桥底路口、考棚路口、中央公馆路口），城北區(qū)域（八小(xiǎo)路口、潭前路口、苏瓜塘路口、明月立交北桥底路口、袁州桥底路口、双桥北面桥底路口、明月北路与袁山(shān)大道交叉路口、博能(néng)路口）。
 
　　原因：
 
　　道路规划建设及公交发展滞后
 
　　造成中心城區(qū)出现交通拥堵，原因是多(duō)方面的。宜春市人大常委会经过调研，分(fēn)析出七大主要原因。
 
　　道路规划滞后，无法满足需求。一是主干道容量太小(xiǎo)。如，宜春北路電(diàn)信大楼至國(guó)光转盘路段过窄，张家山(shān)方向，袁山(shān)大道，秀江路等主、支道人車(chē)过双桥，使该路段成為(wèi)城北至城南的交通瓶颈。城南為(wèi)主要商(shāng)业活动區(qū)，道路交通整體(tǐ)规划滞后，商(shāng)业聚集的主干道中山(shān)路、朝阳路段、东风路段均过窄，支道分(fēn)流功能(néng)太弱，加上商(shāng)业项目建设，拥堵特别明显。二是道路路网等级结构严重失衡。中心城區(qū)总體(tǐ)道路网密度為(wèi)3.59km/km2，大大低于规范要求的密度5.2～6.6km/km2。主、次、支三级道路的密度比為(wèi)每平方公里2.11：1.25：0.23公里，而规范推荐合理(lǐ)比為(wèi)每平方公里1：1.2：3～4公里，加上樟树路、红星路等断头路、丁字路导致路网通达性不佳、微循环极為(wèi)不畅，降低了路网整體(tǐ)运行效率。
 
　　交通流量分(fēn)布不均匀，拥堵时空分(fēn)布集中。新(xīn)城區(qū)商(shāng)业購(gòu)物(wù)等生活配套设施还不完善，老城區(qū)人口及商(shāng)业向新(xīn)城區(qū)分(fēn)流转移尚不理(lǐ)想，老區(qū)域仍是当前最主要的客流集散地，这种向心式的交通模式造成老城區(qū)交通负荷太重。拥堵在空间上主要集中在中山(shān)路、秀江路、高士路、袁州大桥、秀江桥以及潭前、苏瓜塘、體(tǐ)育中心等以老城區(qū)為(wèi)主的范围。在时间上主要集中在上放學(xué)、上下班期间和重大节假日。
 
　　交通配套设施建设及改造滞后。一是立體(tǐ)交通设施缺乏。中心城區(qū)没有(yǒu)设置人行天桥和地下通道，人車(chē)混行、穿行严重，道路滞阻，弱化了通行能(néng)力。二是公交站台设置不合理(lǐ)。有(yǒu)的公交站台紧挨主干道，占用(yòng)主干道上下客，影响交通；有(yǒu)的公交站台因绿化带阻挡，站台两头的停車(chē)泊位的设置，造成公交車(chē)进站障碍，被迫在主干道上停靠，影响交通。有(yǒu)的路段公交站台设置过密，如中山(shān)路上，公交車(chē)停靠频繁，原本路窄，更加受阻；有(yǒu)的公交站台设在大型商(shāng)场、市场、交叉路口、红绿灯附近，造成堵塞。据统计，中心城區(qū)不合理(lǐ)设置的公交站点共有(yǒu)14处。三是出租車(chē)停靠影响交通畅通。城内未设置专门的出租車(chē)停靠点，老城區(qū)人流密集场所附近经常出现出租車(chē)長(cháng)时间在路边候客，甚至占用(yòng)通道候客，影响其他(tā)車(chē)辆正常通行。
 
　　車(chē)位供需失衡，停車(chē)矛盾日益突出。早期的项目规划建设基本上没有(yǒu)考虑地下停車(chē)场的问题，城區(qū)原有(yǒu)居住小(xiǎo)區(qū)停車(chē)泊位配建低，公共停車(chē)场缺乏。城區(qū)内停車(chē)位与停車(chē)供需矛盾突出，特别體(tǐ)现在限停主干道、院校附近及商(shāng)业活动密集區(qū)域的停車(chē)难，违章停放車(chē)辆情况非常严重。
 
　　交通管理(lǐ)不够到位，道路功能(néng)被削弱。一是占道经营现象普遍。农（市）民(mín)到人群密集區(qū)乱摆摊设点，如秀江路双桥头菜场、商(shāng)城菜场、國(guó)光超市等地，交警会同城管部门开展了多(duō)次联合整治，但只能(néng)治标，未能(néng)治本。二是机动車(chē)侵占人行道。有(yǒu)的車(chē)主在人行道、盲道随意停車(chē)，甚至把人行通道完全堵死，迫使行人走机动車(chē)道，增加了交通隐患也加重了道路负担。三是出租車(chē)管理(lǐ)不够到位。随叫随停、见客就停，為(wèi)抢客源随意调头、逆行，违章停車(chē)上下客等情况屡见不鲜。四是非法营运車(chē)取缔难。有(yǒu)不少非法营运車(chē)聚集在柒家岭、青龙路口等人口流动密集的區(qū)域招揽生意，争抢客源时一拥而上、随意掉头、挤、钻、停靠不守交规，加剧了交通拥堵，且成发展趋势。此外，一些轻微交通事故发生后，民(mín)警到场不及时，双方為(wèi)保护现场，牺牲所在車(chē)道的通行，就地调解相互争执，使轻微事故造成拥堵。
 
　　公共交通发展滞后。根据相关规定，城市人口与公交車(chē)的合理(lǐ)配置比為(wèi)每万人12标辆。以中心城區(qū)人口数，应配置公交車(chē)约630台左右。中心城區(qū)现有(yǒu)公交車(chē)315辆，公交線(xiàn)路31条，离配置标准相差较大。市民(mín)不选择公交出行主要有(yǒu)以下方面原因：一是公交車(chē)便捷性差。市區(qū)公交网络覆盖范围小(xiǎo)，部分(fēn)線(xiàn)路设置绕行严重，站点设置不科(kē)學(xué)造成乘車(chē)、换乘不方便，而且往往因堵車(chē)等原因車(chē)速慢、效率低。二是公交車(chē)时效性差。一些路段公交班次密度低，候車(chē)时间長(cháng)，市民(mín)宁可(kě)选择打的或自驾出行。
 
　　市民(mín)交通安全意识薄弱。交警部门2013年至2014年10月以来，在中心城區(qū)处理(lǐ)违章达254000余起，除违停67233起，其余均為(wèi)闯红灯及超速等行為(wèi)。中心城區(qū)内共发生各类大、小(xiǎo)交通事故24000余起，其中2013年13000余起，2014年11000余起。
 
　　由此可(kě)见，部分(fēn)市民(mín)交通安全意识和法制观念仍与现代交通不相适应，无视交通法律法规，乱行、乱停现象屡见不鲜、屡禁不止，事故频发，人為(wèi)地影响了道路交通的安全与畅通。
 
　　对策：
 
　　多(duō)条腿走路解交通拥堵难题
 
　　针对中心城區(qū)存在的交通拥堵问题，宜春市人大常委会调研组提出了几点建议。
 
　　优化中心城區(qū)公共资源配置。政府及相关职能(néng)部门在公共资源的规划和建设中优先发展城北、合理(lǐ)控制城南。加快城南人口、商(shāng)业向城北新(xīn)區(qū)转移步伐，缓解城南人口密集、商(shāng)业、學(xué)校、医院、餐饮过于集中对交通造成的压力。
 
　　逐步完善城市路网结构，改善路网“微循环”。在老城區(qū)道路改造过程中，尽量使用(yòng)四通八达的區(qū)间支路“联网”，将城市主干道饱和車(chē)流吸收与分(fēn)散，盘活城市道路资源。
 
　　开发公共停車(chē)场的功能(néng)。科(kē)學(xué)合理(lǐ)地规划建设一批公共停車(chē)场，并有(yǒu)效发挥出现有(yǒu)商(shāng)业收费停車(chē)场的功能(néng)。加大乱摆摊设点占道经营的整治力度。开放机关、企事业单位停車(chē)场。支持和鼓励机关、企业和社區(qū)向社会提供停車(chē)服務(wù)。加快立體(tǐ)停車(chē)场建设，探索中心城區(qū)停車(chē)一律实行收费管理(lǐ)的可(kě)行性。
 
　　大力发展公共交通。进一步加大公共交通投入，加快公共交通基础设施建设，实现公交線(xiàn)网覆盖全城，延長(cháng)公交車(chē)运行时间，同时各路段公交車(chē)停靠衔接要科(kē)學(xué)合理(lǐ)、换乘方便，吸引广大市民(mín)出行选择公共交通。要严厉打击非法营运行為(wèi)，合理(lǐ)控制中心城區(qū)摩托車(chē)和電(diàn)动車(chē)保有(yǒu)量。
 
　　提高市民(mín)交通安全意识。政府牵头，部门联动，齐抓共管。在协作配合，严格管理(lǐ)的同时，各相关单位和部门要形成合力，充分(fēn)利用(yòng)各种载體(tǐ)，多(duō)方式，多(duō)渠道，有(yǒu)重点的加大道路安全的宣传教育力度，不断提高市民(mín)道路交通安全意识，创建守法交通、文(wén)明交通的良好社会环境。
 
　　咨询会上，市人大常委会组成人员、部分(fēn)人大代表和公民(mín)代表就城區(qū)道路管線(xiàn)开挖管理(lǐ)、建立整治非法营运長(cháng)效机制、建设立體(tǐ)交通设施等问题，与列席会议的市交警等四个部门负责人进行了认真的询问，并就如何解决中心城區(qū)交通拥堵问题作了表态发言。

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