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【四川省成都市】成都市城乡建设委员会关于对市十六届人大四次会议第116号建议答(dá)复的函
齐虹代表：
您提出的“关于修建立體(tǐ)車(chē)库 缓解停車(chē)难的建议”（第116号建议）收悉，现答(dá)复如下：
一、成都市中心城區(qū)停車(chē)现状分(fēn)析
（一）停車(chē)泊位总量。根据成都市交委、交管局、房管局等相关单位提供的资料进行统计分(fēn)析，成都市中心城區(qū)现有(yǒu)停車(chē)泊位约134.5万个。其中配建停車(chē)位120.71万个，路外公共停車(chē)位11.2万个，路内停車(chē)位2.6万个（夜间停車(chē)位2.34万个）。配建停車(chē)位中109.14万个為(wèi)住宅类配建停車(chē)位，11.57万个為(wèi)商(shāng)业办公类配建停車(chē)位。
（二）现状供需平衡分(fēn)析。截止2015年12月，成都市中心城區(qū)汽車(chē)保有(yǒu)量為(wèi)162万辆（全市汽車(chē)保有(yǒu)量為(wèi)369万辆）。近3年成都市中心城汽車(chē)新(xīn)上牌总量就接近49万辆（全市125万辆），其中：2013年新(xīn)上牌10.9万辆（全市34.25万辆），增速為(wèi)13%；2014年新(xīn)上牌16.3万辆（全市47.07万辆），增速為(wèi)49.5%。2015年新(xīn)上牌21.1万辆（全市42.9万辆），增速為(wèi)29.4%。增速较上年有(yǒu)所放缓，但年上牌数仍处于高位。
（三）现状问题总结。对中心城區(qū)停車(chē)现状分(fēn)析，成都市停車(chē)主要存在以下几个问题：
1．停車(chē)泊位总量缺口较大。近年来成都市中心城汽車(chē)增長(cháng)速度较快，早期住宅、办公等建筑物(wù)配建車(chē)位较少，已无法满足基本停車(chē)需求。泊位总量缺口较大。
2．居住區(qū)停車(chē)矛盾突出。三环路以内，特别是二环路以内老旧小(xiǎo)區(qū)及周边缺乏基本停車(chē)位，“停車(chē)难”问题突出。三环路以内老旧小(xiǎo)區(qū)较多(duō)，在城市发展过程中，对停車(chē)需求估计不足，配建停車(chē)设施数量较少，不能(néng)满足机动車(chē)快速增長(cháng)的需要，造成很(hěn)多(duō)小(xiǎo)區(qū)的夜间停車(chē)主要依靠路内停車(chē)解决。
3．商(shāng)业办公建筑物(wù)配建停車(chē)位标准较低。一是部分(fēn)老旧商(shāng)业办公建筑没有(yǒu)配建地下停車(chē)场或者配建停車(chē)泊位标准低，配建停車(chē)泊位数量少，已无法满足内部工作人员停車(chē)需求。二是行政办公區(qū)域出行停車(chē)位需求较大。随着成都市政府集中办公政策的推进，多(duō)个相关部门在同一區(qū)域，甚至同一幢楼办公，办公来访人员较多(duō)，出行停車(chē)位需求激增，光靠按标准配建的停車(chē)位无法满足其需求。
4．公共停車(chē)泊位比例偏低。中心城區(qū)公共停車(chē)场泊位（包含路内停車(chē)场，路外停車(chē)场）占总泊位的比例為(wèi)10.2%，城市公共停車(chē)场比例的经验值一般為(wèi)15%-20%，成都市中心城公共停車(chē)泊位比例较低，并且路内停車(chē)场和路外公共停車(chē)场的比例均偏低。
5．缺乏“P+R”停車(chē)位。驻車(chē)换乘P+R停車(chē)场较少，对于城市外围进入中心城區(qū)的車(chē)辆，无法较好结合地铁站点、快速公交进行换乘，进而也加重了中心城區(qū)停車(chē)及交通负担。
6．停車(chē)设施分(fēn)布不均，使用(yòng)效率偏低，结构性矛盾突出。一是时间分(fēn)布不均，白天、夜间停車(chē)需求分(fēn)布不同，二是停車(chē)设施空间分(fēn)布不均，旧城區(qū)配建停車(chē)设施不足，建设空间匮乏，新(xīn)增停車(chē)位较少，停車(chē)难问题突出。新(xīn)建區(qū)域，配建停車(chē)位指标较高，按照最新(xīn)配建标准修建后能(néng)够满足基本需求。
7．停車(chē)设施建设形式单一。目前成都市中心城區(qū)的停車(chē)设施基本上都是地面停車(chē)场、地下停車(chē)场（库），立體(tǐ)停車(chē)楼（库）、机械式停車(chē)设施、简易自走停車(chē)设施等形式较少。
8．智能(néng)化信息化水平相对较低。成都市的智能(néng)停車(chē)信息系统发展相对落后，自动收费系统、智能(néng)停車(chē)诱导系统、智能(néng)停車(chē)发布系统等高科(kē)技手段应用(yòng)较少。缺乏统一的停車(chē)信息平台，停車(chē)场整合程度低。与其他(tā)城市的智能(néng)化信息化停車(chē)管理(lǐ)方式还有(yǒu)差距。
9．违章停車(chē)现象严重。公共區(qū)域主要是路边违章停車(chē)，占用(yòng)人行道停車(chē)，小(xiǎo)區(qū)内部主要是占用(yòng)小(xiǎo)區(qū)通道、消防通道停車(chē)。
二、停車(chē)设施建设推进过程中面临的困难和问题
近年来，我市大力推动各类停車(chē)设施建设，在建设推进过程中主要遇到了以下两方面的困难。
（一）建设空间不足
1．规划点位专业公共停車(chē)场建设空间不足。早期城市建设过程中规划预留的停車(chē)设施建设用(yòng)地较少，增设停車(chē)场点位困难，专项规划布局点位情况复杂，多(duō)存在拆迁、旧城改造、土地权属纠纷等问题，可(kě)立即实施点位较少。根据中心城區(qū)公共停車(chē)场规划点位及其他(tā)可(kě)用(yòng)于实施停車(chē)场建设的用(yòng)地清理(lǐ)普查结果，因大部分(fēn)都存在土地征用(yòng)、用(yòng)地拆迁等建设障碍，具备近期实施条件的点位非常少。
2．建设用(yòng)地挖潜难度较大。在老旧城區(qū)停車(chē)需求较大的人口密集區(qū)域，可(kě)通过集约挖潜用(yòng)于设置临时停車(chē)设施的空间也不多(duō)，老旧城區(qū)停車(chē)难与可(kě)供建设停車(chē)设施空间资源稀缺之间的矛盾突出。潜力相对较大居民(mín)小(xiǎo)區(qū)用(yòng)地红線(xiàn)内设置临时停車(chē)设施，涉及全體(tǐ)业主共同利益及安全、环保、消防等众多(duō)问题，投资经营模式、建设工作程序、利益分(fēn)配机制等复杂，推进实施难度较大。
（二）建设资金投入大回报周期長(cháng)
1．公共停車(chē)场建设投入较大，单个車(chē)位造价较高，面临较大的资金缺口，仅靠政府投入和直接融资难以解决停車(chē)场投资瓶颈。
2．公共停車(chē)场临时停車(chē)收费模式使得投入回报周期長(cháng)。特别是P+R换乘停車(chē)设施，具有(yǒu)公益性质，一般由政府指导定价，停車(chē)收益甚至无法覆盖管理(lǐ)和资金成本，项目盈利非常困难，社会资金参与积极性很(hěn)低。
三、解决中心城區(qū)停車(chē)难问题的基本思路和策略
停車(chē)是一个系统工程，解决停車(chē)难问题需全局考虑。要从构筑可(kě)持续发展的交通體(tǐ)系出发，确定合理(lǐ)的小(xiǎo)汽車(chē)发展规模，配合城市公共交通的优先发展。根据成都市城市总體(tǐ)规划和交通发展趋势，市政府经反复研究初步明确了中心城停車(chē)发展策略和基本思路。
（一）分(fēn)类、分(fēn)區(qū)域推进停車(chē)设施建设。建立以配建停車(chē)為(wèi)主，路外公共停車(chē)场為(wèi)辅，路内占道停車(chē)為(wèi)补充的停車(chē)系统结构。适度满足基本停車(chē)需求，控制出行停車(chē)。
1．新(xīn)建區(qū)域主要通过配建停車(chē)设施满足停車(chē)需求。新(xīn)建建筑按照最新(xīn)的建设用(yòng)地配建机动車(chē)車(chē)位控制指标（具體(tǐ)指标包括：住宅建筑二环路内每100㎡不小(xiǎo)于1个車(chē)位，二环路以外每100㎡不小(xiǎo)于1.2个車(chē)位；办公、商(shāng)业、医院等类别建筑二环路内每100㎡不小(xiǎo)于0.5个車(chē)位，二环路以外每100㎡不小(xiǎo)于0.8个車(chē)位），建成后能(néng)够基本满足停車(chē)需求。
2．老旧城區(qū)多(duō)种方式集约挖潜，拓展停車(chē)设施建设空间，逐步缓解停車(chē)难问题。通过规划点位专业公共停車(chē)设施建设、用(yòng)地红線(xiàn)内立體(tǐ)停車(chē)设施建设、配建停車(chē)场增配公共停車(chē)泊位、旧城改造中提高停車(chē)泊位配建标准等多(duō)种方式统筹缓解區(qū)域停車(chē)难问题，缓解老旧小(xiǎo)區(qū)配建停車(chē)泊位较少造成的停車(chē)难问题；
3．城市外围區(qū)域重点推动驻車(chē)换乘P+R停車(chē)场建设，结合地铁站点、快速公交站点等设置公共停車(chē)设施，鼓励私人交通停車(chē)换乘公共交通工具出行，引导机动車(chē)合理(lǐ)出行，提高公共交通分(fēn)摊率，缓解中心城區(qū)交通压力。
（二）建设多(duō)种形式的集约化停車(chē)设施。大力研究发展新(xīn)型停車(chē)技术。因地制宜、费省效宏的建设多(duō)种形式的立體(tǐ)停車(chē)设施，上天入地高效利用(yòng)土地、空间资源，增加停車(chē)泊位供给。
（三）提高停車(chē)管理(lǐ)服務(wù)水平，提高停車(chē)设施利用(yòng)效率。
1．加强停車(chē)综合治理(lǐ)。公共停車(chē)设施建成后，逐步取消其周边占道停車(chē)，依法加强违法停車(chē)治理(lǐ)，同步完善公共停車(chē)设施周边市政公用(yòng)设施和停車(chē)诱导设施。大力发展智能(néng)停車(chē)信息系统，与停車(chē)设施主體(tǐ)工程同步实施智能(néng)停車(chē)信息系统，建立全市统一的智能(néng)停車(chē)信息管理(lǐ)平台，全面整合公共停車(chē)设施信息资源，推动互联网+停車(chē)融合发展。保障公共停車(chē)设施有(yǒu)效需求，全面提高停車(chē)场利用(yòng)效率。
2．鼓励停車(chē)资源的开放共享。盘活存量停車(chē)资源，鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位内部停車(chē)设施对外开放。发展智能(néng)停車(chē)共享平台，推行错时停車(chē)，鼓励有(yǒu)条件的居住區(qū)与周边商(shāng)业办公类建筑共享利用(yòng)停車(chē)泊位。允许个人利用(yòng)互联网信息技术，将个人所有(yǒu)停車(chē)设施错时、短时出租（出借），并取得相应收益。
（四）合理(lǐ)引导停車(chē)。运用(yòng)经济杠杆，对不同类别、不同地區(qū)的停車(chē)设施使用(yòng)进行區(qū)别定价，通过价格策略，引导車(chē)辆有(yǒu)序、高效停放和选择经济合理(lǐ)的交通出行。
四、着力推进中心城區(qū)停車(chē)设施建设管理(lǐ)工作的措施和办法
根据停車(chē)场建设推进过程中的主要问题和困难，结合解决中心城停車(chē)难问题的基本思路和策略，成都市有(yǒu)针对性地开展工作，解决建设资金及建设空间问题，大力推动停車(chē)设施建设和管理(lǐ)工作。
（一）制定支持政策，多(duō)措并举吸引社会资本参与停車(chē)设施建设，推动停車(chē)产业化发展
针对停車(chē)设施建设投资收益低，建设程序复杂，社会资本参与积极性低的现状，成都市积极在土地供给、规划引导、资金补助、投融资模式、收费运营管理(lǐ)、停車(chē)管理(lǐ)服務(wù)等方面加大政策创新(xīn)和突破，以吸引社会资本参与城市停車(chē)设施建设。在學(xué)习借鉴北京、重庆、杭州、南京、武汉、厦门等城市的支持政策和先进经验基础上，起草(cǎo)了《成都市关于加强中心城區(qū)停車(chē)设施建设管理(lǐ)的实施意见》（以下简称《实施意见》）。目前，《实施意见》已按程序报送市政府审定。
（二）创新(xīn)投融资模式，解决建设资金瓶颈，推动政府直接投资公共停車(chē)场建设
1．对于驻車(chē)换乘P+R停車(chē)场等无法实现投资收益的非营利性停車(chē)设施，大力推广运用(yòng)政府与社会资本合作（ppp）模式，通过“拨改租”等形式，减少财政资金一次性投入压力，解决建设资金瓶颈问题，推动项目建设。
2．充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家政策支持，积极申报发行停車(chē)场专项债券，争取城市停車(chē)场项目國(guó)家专项建设基金等，筹措停車(chē)建设资金，降低项目融资成本。
一是积极发行停車(chē)场专项债券，综合考虑我市发债主體(tǐ)发行能(néng)力和停車(chē)场项目建设资金需求及资金平衡能(néng)力，预计首批申报发行城市停車(chē)场债券债券资金约100亿元。二是积极对接住建部、省住建厅，争取停車(chē)场专项建设基金，用(yòng)于我市停車(chē)设施建设。三是争取國(guó)开行贷款支持。梳理(lǐ)停車(chē)场项目申请國(guó)开行政策性贷款。
（三）拓展建设空间，分(fēn)类推进项目建设
1．积极推进规划点位公共停車(chē)场建设。一是政府直接投资公共停車(chē)场建设。目前正在实施四川大學(xué)三个停車(chē)场3400余个停車(chē)泊位、天府公园停車(chē)场1500余个停車(chē)泊位等项目建设。二是沟通社会企业在我市投资建设公共停車(chē)场。选取条件成熟的停車(chē)场规划点位启动土地出让程序，积极引进社会企业取得土地开展停車(chē)场建设。三是积极推进配建停車(chē)场超配公共停車(chē)泊位。按照规划设计条件，在部分(fēn)住宅、商(shāng)业项目配建停車(chē)场中超额配置公共停車(chē)泊位，满足區(qū)域内社会車(chē)辆停放需求，统筹解决區(qū)域停車(chē)难问题。
2．开展老旧院落用(yòng)地红線(xiàn)内停車(chē)设施建设试点。按照自下而上，业主自治的工作思路。引导和规范居民(mín)小(xiǎo)區(qū)、企事业单位红線(xiàn)内临时停車(chē)设施建设，缓解停車(chē)难问题。由小(xiǎo)區(qū)全體(tǐ)业主、小(xiǎo)區(qū)业主委员会自主引进社会资金建设院内立體(tǐ)停車(chē)设施，增加院内停車(chē)泊位供给。规范交通秩序，畅通消防通道，提高人居环境质量。目前，已在武侯區(qū)、锦江區(qū)、金牛區(qū)选取几个停車(chē)困难的老旧院落试点实施机械式立體(tǐ)停車(chē)设施建设，力争2016年建成投用(yòng)。
3．P+R换乘停車(chē)设施建设。积极探索P+R停車(chē)场投资建设运营模式，进一步研究明确P+R换乘停車(chē)场性质。充分(fēn)考虑政府直接投入或者政府与社会资本合作（PPP）模式，采取“拨改租”、“特许经营”等多(duō)种方式推动项目建设。
4．拟定停車(chē)设施建设计划，加强目标管理(lǐ)。2016年计划实施四川大學(xué)停車(chē)场等首批各类公共停車(chē)场项目100余个，停車(chē)泊位10万余个。其中，中心城區(qū)计划建设专业公共停車(chē)场（含P+R换乘停車(chē)场）10余个，建设配建停車(chē)场40余个。预计可(kě)新(xīn)增停車(chē)泊位7万余个。
（四）研究论证新(xīn)型停車(chē)技术在成都的推广应用(yòng)，建设集约化停車(chē)设施
针对有(yǒu)效建设空间不足的问题，积极研究论证双层斜坡停車(chē)设施、圆筒垂直升降式塔库、巷道堆垛式地下車(chē)库、垂直循环式立體(tǐ)車(chē)库等多(duō)种形式的集约化停車(chē)设施在成都的推广应用(yòng)。因地制宜、费省效宏的建设多(duō)种形式的立體(tǐ)停車(chē)设施，上天入地高效利用(yòng)土地、空间资源，增加停車(chē)泊位供给。
感謝(xiè)您对成都市停車(chē)场建设管理(lǐ)工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答(dá)复有(yǒu)什么意见，请填写在《人大代表建议办理(lǐ)情况反馈意见表》上及时反馈我们，以便我们及时改进。
成都市城乡建设委员会
2016年4月22日
谭经理(lǐ)