各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省人民(mín)政府各部门、各直属机构：
　　為(wèi)进一步改善城市环境，有(yǒu)效缓解城市停車(chē)难问题，现就加快城市公共停車(chē)设施建设提出如下意见：
　　
一、目标任務(wù)
　　鼓励社会资本参与投资建设运营，引导机关、企事业单位利用(yòng)自有(yǒu)土地建设公共停車(chē)设施，重点解决老城區(qū)停車(chē)设施欠账，推动新(xīn)區(qū)按照标准规划建设公共停車(chē)设施，逐步形成布局合理(lǐ)、使用(yòng)方便的城市公共停車(chē)體(tǐ)系。2016年，全省城市建成區(qū)新(xīn)增路外公共停車(chē)泊位2.2万个，其中福州市6000个，厦门市4000个，泉州市3000个，南平市、三明市、龙岩市、宁德市各1500个，漳州市2000个，莆田市800个，平潭综合实验區(qū)200个。支持有(yǒu)需求、有(yǒu)条件的城市多(duō)建停車(chē)泊位，到2020年城市建成區(qū)新(xīn)增路外公共停車(chē)泊位10万个以上。上述泊位不含新(xīn)建的住宅區(qū)（楼）、商(shāng)贸写字楼、超市、医院、机关事业等单位及其他(tā)公共设施按规定应当配套建设的停車(chē)泊位。
　　
二、加快规划建设
　　（一）加快规划编制和项目落实。市、县人民(mín)政府要根据城市总體(tǐ)规划和综合交通體(tǐ)系规划，以配建停車(chē)為(wèi)主體(tǐ)、路外公共停車(chē)為(wèi)辅助，采用(yòng)差别化的停車(chē)供应政策，组织编制城市公共停車(chē)设施建设专项规划，提出5年滚动建设计划，并于2016年6月底前报省住建厅。各设區(qū)市及平潭综合实验區(qū)2016年的建设计划和项目安排要在3月底前报省住建厅备案，并开工建设一批项目。对交通拥堵特别严重、停車(chē)难特别突出和停車(chē)泊位价格畸高的地區(qū)、地段和社區(qū)，要优先组织编制停車(chē)设施建设计划，限期组织建设和投入使用(yòng)，尽快明显缓解停車(chē)难、停車(chē)贵问题。
　　公共停車(chē)设施建设要以居住區(qū)、公共服務(wù)设施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車(chē)服務(wù)為(wèi)重点，充分(fēn)利用(yòng)既有(yǒu)广场、公园开发建设地下停車(chē)场；利用(yòng)机关、企事业单位闲置土地建设机械式停車(chē)设施；利用(yòng)高架桥下、城市边角地、城市轨道交通外围站点、客运首末站、废弃厂房、仓库、闲置收储地块等建设多(duō)层停車(chē)库；鼓励原有(yǒu)自走式停車(chē)场扩容改造為(wèi)机械式停車(chē)设施。
　　要按照发展的新(xīn)要求，合理(lǐ)提高各类建筑停車(chē)设施配建标准。新(xīn)建项目的地下、半地下公共停車(chē)设施，其建筑面积不计入容积率。路外公共停車(chē)设施入口200米以内一般不再设置路内停車(chē)泊位。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、住建厅、卫计委、人防办、机关管理(lǐ)局。
　　（二）充分(fēn)利用(yòng)人防工程。新(xīn)建的人防工程要实行“平战结合”，平时作為(wèi)地下停車(chē)设施使用(yòng)；对未开发利用(yòng)且具备改造条件的已建人防设施，要逐步改造為(wèi)公共停車(chē)设施；各地人防异地建设费应优先用(yòng)于加快建设以公共停車(chē)為(wèi)平时使用(yòng)功能(néng)的单建式人防工程。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省人防办、住建厅。
　　（三）简化审批程序。要简化公共停車(chē)设施项目在规划、立项、招投标、建设、经营等环节的审批程序，开设绿色通道，主动靠前服務(wù)。利用(yòng)居住區(qū)和单位自有(yǒu)用(yòng)地设置的机械式停車(chē)设施，按照机械设备安装进行管理(lǐ)，简化建设工程规划、用(yòng)地、环评、施工和使用(yòng)登记等相关手续。简化相关审批手续实施办法由省发改委、住建厅、國(guó)土厅会同相关部门另行制定。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、住建厅、國(guó)土厅、环保厅、质监局。
　　（四）建设公共充電(diàn)设施。优先在大型商(shāng)场、超市、医院、學(xué)校、文(wén)化體(tǐ)育场馆和交通枢纽、驻車(chē)换乘（P＋R）等停車(chē)场建设公共充電(diàn)设施。新(xīn)建住宅配建停車(chē)位应100%建设充電(diàn)设施或预留建设安装条件，公共停車(chē)场建设充電(diàn)设施或预留建设安装条件的車(chē)位比例不低于10%，并逐步扩大设置比例，满足電(diàn)动汽車(chē)推广使用(yòng)。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、经信委、住建厅、電(diàn)力公司。
　　
三、创新(xīn)建设运营模式
　　（五）鼓励社会参与。鼓励企业和个人参与投资建设公共停車(chē)设施，不对泊位数量做下限要求。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式建设公共停車(chē)设施，对符合条件的项目优先列入财政部和省级PPP项目库。政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设的公共停車(chē)设施，允许政府采取放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本收益。鼓励有(yǒu)条件的省属國(guó)有(yǒu)企业参与公共停車(chē)设施投资建设，提供有(yǒu)规模、有(yǒu)品质、有(yǒu)效益的公共停車(chē)设施服務(wù)。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、财政厅、住建厅、國(guó)资委、人防办。
　　（六）适当配建附属设施。经规划部门批准，在不改变土地用(yòng)地性质和不影响使用(yòng)功能(néng)的前提下，单独选址建设的公共停車(chē)设施可(kě)以按照不超过总建筑面积20%配建附属经营设施。附属经营设施主要用(yòng)于汽車(chē)美容、快修、汽車(chē)租赁、金融等便民(mín)配套服務(wù)。项目符合户外广告设置要求的，经批准后可(kě)以设置广告位。轨道交通站点周边换乘停車(chē)设施及其他(tā)特殊區(qū)域的公共停車(chē)设施项目，配建附属经营设施比例超过20%的应通过专项论证，经规划部门核定后在项目规划条件中予以明确。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省住建厅。
　　
四、实行差别化收费政策
　　（七）健全停車(chē)服務(wù)收费机制。社会资本全额投资新(xīn)建的公共停車(chē)设施由经营者自主制定收费标准。政府与社会资本合作（PPP）建设的公共停車(chē)设施，收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理(lǐ)盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用(yòng)户承受能(néng)力、政府财力投入等因素协议确定。
　　（八）规范政府定价行為(wèi)。对具有(yǒu)自然垄断经营和公益性特征的公共停車(chē)设施服務(wù)收费，需要实行政府定价管理(lǐ)的，由市、县人民(mín)政府根据《福建省定价目录》相关规定，明确定价范围。对纳入政府定价管理(lǐ)范围的公共停車(chē)设施服務(wù)，要综合考虑停車(chē)设施等级、地理(lǐ)位置、服務(wù)条件、供求关系及社会承受能(néng)力等因素制定和调整收费标准。要通过政府网站公布本行政區(qū)域范围内实行政府定价管理(lǐ)的公共停車(chē)设施名称、收费标准、收费依据等信息。
　　（九）实行差别收费。鼓励各地结合实际情况，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車(chē)型、不同时段停車(chē)服務(wù)差别收费。城市外围的公共交通换乘枢纽停車(chē)服務(wù)，应当实行低收费。严格落实明码标价规定，公共停車(chē)设施经营者要在经营场所显著位置设置标价牌，标明定价主體(tǐ)、收费标准、计费办法、收费依据、投诉举报電(diàn)话等，主动接受社会监督。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省物(wù)价局。
　　
五、确保项目用(yòng)地
　　（十）采取灵活方式供地。中心城區(qū)功能(néng)性搬迁等腾出的土地应规划一定比例用(yòng)于停車(chē)设施建设。交通枢纽配套的公共停車(chē)设施、驻車(chē)换乘（P＋R）停車(chē)设施等，符合《划拨用(yòng)地目录》中“公共交通设施”的，按划拨方式供地；其他(tā)公共停車(chē)设施，采取招标、拍卖、挂牌出让或租赁方式供地。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省國(guó)土厅。
　　（十一）合理(lǐ)利用(yòng)居住區(qū)地下空间。既有(yǒu)住宅小(xiǎo)區(qū)配建的停車(chē)场不能(néng)满足业主停車(chē)需求的，征得占建筑物(wù)总面积三分(fēn)之二以上且占总人数三分(fēn)之二以上的业主书面同意，可(kě)利用(yòng)住宅小(xiǎo)區(qū)公共绿地等建设地下停車(chē)库。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省住建厅。
　　
六、加大财税金融支持
　　（十二）减免相关收费。独立建设的公共停車(chē)设施项目（包括配建的附属经营设施）和建设项目按停車(chē)泊位配建标准超额配建的停車(chē)面积，全额免缴城市基础设施配套费。公共停車(chē)设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费，按照相关规定标准的下限执行。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省财政厅、物(wù)价局等省直相关部门。
　　（十三）加大金融服務(wù)。对收益比较低甚至暂时经营亏损的公共停車(chē)设施项目，政府可(kě)通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式，解决前期盈利问题。鼓励公共停車(chē)设施投资建设运营机构通过贷款、融资租赁以及发行专项债券等方式加大融资力度。引导國(guó)开行、农发行运用(yòng)专项建设基金支持公共停車(chē)场建设。鼓励金融机构开展公共停車(chē)设施特许经营权、收费权质押、抵押物(wù)贷款，并与公共停車(chē)设施项目投资人共同制定投融资方案，在投资、贷款、债券、租赁、证券等方面提供金融服務(wù)。积极开展公共停車(chē)场资产证券化，发行资产支持票据，支持公共停車(chē)场滚动开发。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、财政厅、机关管理(lǐ)局、金融办、人行福州中心支行、福建银监局。
　　（十四）增强财政支持。鼓励公共停車(chē)设施项目争取國(guó)家专项建设债券支持，2016年新(xīn)发行债券用(yòng)于公共停車(chē)设施项目建设的，按债券当年发行规模给予1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分(fēn)担部分(fēn)由省发改委和省财政厅各承担50%。对公共停車(chē)设施PPP项目按照省政府办公厅《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》（闽政办〔2015〕69号）优先给予支持，优先上报争取财政部的中國(guó)PPP融资支持基金。到2020年前，省级财政采取“以奖代补”方式，对除新(xīn)开工工程按规定应当配套建设的停車(chē)设施和路内停車(chē)泊位外的公共停車(chē)位建设给予每个泊位5千元补助，列入PPP项目或利用(yòng)國(guó)家专项建设基金和企业发债贴息的公共停車(chē)设施项目不重复享受补助。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省发改委、财政厅、住建厅。
　　
七、保障产权权益
　　（十五）简化产权确认手续。地下空间建设公共停車(chē)设施允许分(fēn)层办理(lǐ)规划和土地手续，投资建设主體(tǐ)依据相关规定取得停車(chē)设施的产权。采用(yòng)BOO模式新(xīn)建公共停車(chē)设施的，投资单位可(kě)依法申请办理(lǐ)土地登记和房屋登记手续。采用(yòng)BOT模式新(xīn)建公共停車(chē)设施的，投资单位可(kě)依法与政府签订特许经营合同。投资单位在取得公共停車(chē)设施的所有(yǒu)权或经营权，并报项目所在地政府批准同意后，可(kě)将其进行整體(tǐ)转让、抵押或质押，但不得分(fēn)割转让或销售。在同等条件下，项目所在地政府享有(yǒu)公共停車(chē)设施整體(tǐ)转让优先回購(gòu)权。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省國(guó)土厅、住建厅、人防办。
　　
八、加强综合管理(lǐ)
　　（十六）加强智能(néng)化管理(lǐ)。各地要建立健全公共停車(chē)场、停車(chē)位信息共享机制，依托省基础地理(lǐ)信息中心的天地图平台建设城市停車(chē)信息诱导系统，开发推广具有(yǒu)实时交通、公共停車(chē)泊位动态信息、收费等功能(néng)的手机APP软件，提高車(chē)位使用(yòng)效率。鼓励公共停車(chē)设施推广使用(yòng)電(diàn)子标签、電(diàn)子收费，具备条件的公共停車(chē)设施收费统一纳入全省交通“一卡通”支付服務(wù)。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省数字办、测绘地信局、经信委、交通运输厅、人行福州中心支行、住建厅。
　　（十七）加强停車(chē)设施管理(lǐ)。各市、县（區(qū)）要严厉打击无照经营、随意圈地收费等行為(wèi)，不得随意变更停車(chē)设施功能(néng)。要在不具备场地条件的居住區(qū)周边街(jiē)巷合理(lǐ)设置临时停車(chē)场满足居民(mín)过夜停車(chē)需求，鼓励公共机构和企事业单位的内部停車(chē)场对外开放、错时停車(chē)，鼓励有(yǒu)条件的居住區(qū)与周边商(shāng)业办公类建筑共享利用(yòng)停車(chē)泊位，允许个人将个人所有(yǒu)停車(chē)设施错时、短时出租、出借。
　　责任单位：各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，平潭综合实验區(qū)管委会，省直相关部门。
　　省政府已确定公共停車(chē)设施建设作為(wèi)2016年“立项挂牌办理(lǐ)”任務(wù)，将于6月和12月进行重点督查。各市、县（區(qū)）人民(mín)政府和省直相关部门要增强责任感、紧迫感，落实责任，细化任務(wù)，勇于攻坚，马上就办，全力推进公共停車(chē)设施项目建设和使用(yòng)服務(wù)，省政府督查室要牵头开展专项督查。
　　福建省人民(mín)政府
　　2016年1月23日